До настоящего времени федеральный закон об общих прин-
ципах организации представительных и исполнительных органов
государственной власти не принят. Однако отсутствие этого закона
не препятствует субъектам Российской Федерации принимать зако-
ны, регулирующие порядок выборов представительных органов, что
следует из содержания названных статей Конституции Российской
Федерации.
По смыслу приведенных положений Конституции при нали-
чии нормативных актов субъектов Российской Федерации, регули-
рующих порядок выборов представительных органов, субъекты
Российской Федерации вправе назначать выборы и определять дату
их проведения самостоятельно.
Поэтому установление пунктом I Указа Президента Россий-
ской Федерации от 17 сентября 1995 г. № 951 "О выборах в органы
государственной власти субъектов Российской Федерации и в орга-
ны местного самоуправления" времени проведения (в декабре 1997
г.) выборов представительных (законодательных) органов государ-
ственной власти субъектов Российской Федерации, срок полномо-
чий которых в соответствии с Указом Президента Российской Феде-
рации от 22 октября 1993 г. № 1723 "Об основных началах органи-
зации государственной власти в субъектах Российской Федерации"
истекает в 1995 и 1996 годах, не препятствует проведению этих вы-
боров до определенного Указом срока.
Это же положение следует и из Указа, в частности, его пре-
амбулы, поставившего проведение выборов представительных ор-
ганов государственной власти субъектов Российской Федерации в
декабре 1997 г. в зависимость от процесса формирования в субъек-
тах Российской Федерации законодательной базы, необходимой для
проведения выборов и функционирования органов государственной
власти субъектов Российской Федерации.
Как видно из материалов дела, в Новосибирской области
имеется нормативная база для проведения выборов. Так, 27 декабря
1995 г. принят Новосибирским областным Советом депутатов пер-
вого созыва и 11 января 1996 г. подписан главой администрации
Новосибирской области Закон Новосибирской области "О выборах
депутатов Новосибирского областного Совета депутатов", а соот-
ветственно 6 марта 1996 года принят и 5 апреля 1996 г. подписан
Устав Новосибирской области.
Довод в протесте об отсутствии этих нормативных актов на
момент принятия Новосибирским областным Советом депутатов
39
Судебная практика по гражданским делам (1993-1996)_______
первого созыва решения о проведении выборов депутатов Новоси-
бирского областного Совета депутатов второго созыва в декабре
1997 г. не может являться основанием к отмене судебных поста-
новлений. Закон Новосибирской области "О выборах депутатов
Новосибирского областного Совета депутатов" принят на той же
восемнадцатой сессии, что и решение о проведении выборов депута-
тов областного Совета в декабре 1997 г., разработанный проект
Устава Новосибирской области, вступивший в действие спустя три
месяца после принятия обжалуемого заявителями решения, также
имелся. Нельзя согласиться и с утверждением в протесте о том, что
обжалуемым решением от 27.12.95 г. права заявителей не нарушены.
Как указывалось ранее, двухлетний срок полномочий депу-
татов Новосибирского областного Совета первого созыва был за-
креплен результатами выборов, состоявшихся 27 марта 1994 г.
Истечение этого срока полномочий означало, что в соот-
ветствии с основами конституционного строя Российской Федера-
ции следующие выборы законодательного (представительного) ор-
гана государственной власти должны были состояться не позднее
марта 1996 года.
Решение областного Совета от 27.12.95 г. о выборах област-
ного Совета второго созыва в декабре 1997 г, лишило граждан субъ-
екта Российской Федерации права, гарантированного п. 2 ст. 32-
Конституции Российской Федерации - права избирать и быть из-
бранными (ст. 4 Федерального закона от 06.12.94 г. "Об основных
гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации") в
органы государственной власти почти на двухлетний срок - с марта
1996 года до декабря 1997 года.
В соответствии с п. 2 ст. 55 Конституции Российской Феде-
рации в Российской Федерации не должны издаваться законы, от-
меняющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
С учетом названных норм судом первой инстанции сделан
обоснованный вывод о том, что решение областного Совета от
27.12.95 г. нарушает избирательные права граждан и является зако-
нодательным актом, умаляющим права и свободы человека и граж-
данина.
Верховный Суд Российской Федерации признал
недействительным пункт 6 Порядка хранения и передачи
в архивы документов, связанных с подготовкой и
проведением выборов Президента Российской
Федерации, утвержденного постановлением
Центризбиркома РФ от 4 июня 1996 г. № 99/807-11 в
части указания на необходимость хранения
40
Судебная практика по гражданским делам (1993-1996)
избирательных бюллетеней в течение 6 месяцев со
дня проведения выборов, после чего они могут
быть уничтожены
Пунктом 6 Порядка хранения и передачи в архивы докумен-
тов, связанных с подготовкой и проведением выборов Президента
Российской Федерации, утвержденного постановлением Централь-
ной избирательной комиссии РФ от 4 июня 1996 г. № 99/807-11
предусмотрено, что избирательные бюллетени (в опечатанном виде)
после окончания срока полномочий территориальных избиратель-
ных комиссий передаются по акту в органы исполнительной власти
по местонахождению территориальной избирательной комиссии,
где хранятся 6 месяцев со дня проведения выборов, а затем уничто-
жаются по акту согласно Порядка уничтожения документов, свя-
занных с подготовкой и проведением выборов Президента Россий-
ской Федерации.
Соловьев В. Г. обратился в Верховный Суд РФ с жалобой, в
которой поставил вопрос о признании недействительным данного
разъяснения в части необходимости хранения избирательных доку-
ментов в течение 6 месяцев со дня проведения выборов, ссылаясь на
то, что эта норма противоречит положению ст. 32 Федерального
Закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Рос-
сийской Федерации", согласно которому срок хранения избиратель-
ных бюллетеней не может быть менее одного года.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
РФ жалобу удовлетворила, указав следующее.
Возражая против удовлетворения настоящей жалобы, пред-
ставители Центризбиркома РФ сослались на то, что предусмотрен-
ный оспариваемым разъяснением 6 месячный срок хранения избира-
тельных бюллетеней (до их уничтожения) соответствует ч. 9 ст. 54
Федерального закона "О выборах Президента РФ", согласно кото-
рой все документы избирательных комиссий субъектов Российской
Федерации территориальных и участковых избирательных комис-
сий хранятся не менее 6 месяцев.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115