Кроме того, представители Центризбиркома РФ сослались
на то, что в соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального закона "Об
основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Фе-
дерации" избирательные права граждан РФ и их гарантии, устано-
вленные настоящим Федеральным законом могут быть изменены
путем принятия другого федерального закона, каковым и является
специальный Закон "О выборах Президента РФ".
Действительно, хотя в соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального
Закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ"
4!
Судебная практика но гражданским делам (1993-1996)_______
этим законом и устанавливаются основные гарантии избирательных
прав граждан РФ при выборах и Президента РФ и депутатов Госу-
дарственной Думы Федерального Собрания РФ, и в иные федераль-
ные государственные органы, и при выборах в органы государ-
ственной власти субъектов Российской Федерации, а также при вы-
борах в органы местного самоуправления, тем не менее ч. IV этой же
статьи предусматривает, что указанные (установленные данным
Федеральным законом) избирательные права граждан РФ и их га-
рантии могут быть изменены путем принятия федерального закона.
Впоследствии был принят Федеральный закон "О выборах
Президента РФ", которым в принципе могли быть изменены пред-
усмотренные первым Федеральным законом ("Об основных гаран-
тиях избирательных прав граждан РФ") избирательные права граж-
дан РФ и их гарантии.
Более того, согласно ч. 6 ст. 32 "Об основных гарантиях
избирательных прав граждан РФ" право на установление сроков, в
течение которых вся документация избирательных комиссий всех
уровней, включая избирательные бюллетени, подлежит хранению,
было оставлено на усмотрение законодателя при принятии других
федеральных законов, законов и иных нормативных актов законо-
дательных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации.
Однако в этой же части ст. 32 закона указано, что при этом
устанавливаемые сроки хранения избирательных бюллетеней не
могут быть менее одного года.
Таким образом, анализ приведенных норм Федерального
закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ"
(ч. 4 ст. 1 и ч. 6 ст. 32) дает суду основание прийти к выводу о том,
что срок не менее одного года для хранения избирательных бюлле-
теней, установленный ч. 6 ст. 32 не мог быть изменен при принятии
другого Федерального закона - Закона "О выборах Президента РФ"
без указания в нем на изменение положения ч. 6 ст. 32 Федерального
закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ" о
невозможности установления другими федеральными (и иными)
законами и нормативными актами сроков хранения избирательных
бюллетеней менее одного года.
Однако такого указания на изменение (либо на признание
недействующим) положения ч. 6 ст. 32 Федерального закона "Об
основных гарантиях избирательных прав граждан РФ" во втором
Федеральном законе - Законе "О выборах Президента РФ" не со-
держится.
Следовательно, предусмотренная Федеральным законом
"Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ" норма о
42
Судебная практика но гражданским делам (1993-1996)
минимальном сроке хранения избирательных бюллетеней является
специальной нормой в отношении срока хранения такого вида до-
кументации избирательных комиссий и может быть изменена дру-
гим федеральным законом лишь путем признания недействующей
изложенной в ч. 6 ст. 32 Федерального закона "Об основных гаран-
тиях избирательных прав граждан РФ" конструкции о невозмож-
ности установления другими федеральными законами срока хране-
ния избирательных бюллетеней менее одного года, либо путем из-
менения данной конструкции федерального закона.
Положение же ч. 9 ст. 54 Федерального закона "О выборах
Президента РФ" о том, что все документы избирательных комиссий
субъектов Российской Федерации, территориальных и участковых
избирательных комиссий хранятся не менее шести месяцев без от-
дельного указания на включение в состав этой документации и из-
бирательных бюллетеней, не может свидетельствовать (с учетом
специфичности изложенной в ч. 6 ст. 32 Федерального закона кон-
струкции) о распространении шестимесячного срока хранения и на
избирательные бюллетени, а, следовательно, не свидетельствует и о
том, что установленный первым федеральным законом срок не ме-
нее одного года в отношении хранения избирательных бюллетеней,
изменен Федеральным законом "О выборах Президента РФ".
Поскольку обжалуемым пунктом 6 разъяснения Центриз-
биркома РФ необоснованно уменьшен срок хранения избиратель-
ных бюллетеней, предусмотренный ч. 6 ст. 32 Федерального закона
РФ "Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ" и
тем самым ограничена гарантия, предусмотренная этой нормой, суд
признает данное разъяснение недействительным.
Довод представителей Центризбиркома РФ о том, что ука-
занным разъяснением не затрагиваются права Соловьева В. Г. как
избирателя, нельзя признать обоснованным, поскольку данная га-
рантия о годичном сроке хранения избирательных бюллетеней рас-
ширяет возможность обжалования допущенных при подведении
итогов голосования возможных нарушений как для самого заявите-
ля, так и для любого кандидата на должность Президента РФ, за
которого заявитель проголосовал либо намерен голосовать.
Постановление Центральной избирательной комиссии
по выборам народных депутатов Республики
Татарстан от 8 февраля 1995 г. об отказе в регистрации
кандидатом в народные депутаты Республики
Татарстан по Казанскому городскому
административно-территориальному округу № 1
отменено Верховным Судом Российской Федерации
43
Судебная практика по гражданским делам (1993-1996)
Грачев И. Д. обратился в Верховный Суд Республики Та-
тарстан с жалобой об отмене постановления Центральной избира-
тельной комиссии по выборам народных депутатов Республики
Татарстан от 8 февраля 1995 г., которым ему отказано в регистра-
ции кандидатом в народные депутаты Республики Татарстан по
Казанскому городскому административно-территориальному окру-
гу № 1 как не работающему и фактически не проживающему в пери-
од проведения выборной компании на территории данного округа.
Решением судебной коллегии по гражданским делам Вер-
ховного Суда Республики Татарстан от 20 февраля 1995 г. в удо-
влетворении жалобы отказано.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации от 22 марта 1995 г. реше-
ние оставлено без изменения.
В протесте Председателя Верховного Суда Российской Фе-
дерации, внесенном в Президиум Верховного Суда Российской Фе-
дерации, поставлен вопрос об отмене указанных судебных поста-
новлений и вынесении по делу нового решения об удовлетворении
жалобы Грачева И.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115