Таким образом, с 1 января 1971 г. 114 статья КЗоТ РСФСР
1922 года в части определения продолжительности очередного от-
пуска в не менее 12 рабочих дней не подлежала применению в связи
с тем, что такая продолжительность основного отпуска противоре-
чила ст. 33 Основ о труде, установившей продолжительность еже-
годного отпуска менее 15 рабочих дней.
66
Судебная практика по гражданским делам (1993-1996)
Вместе с тем, ст. 115 КЗоТ РСФСР 1922 года, предусматри-
вавшая предоставление дополнительных отпусков работникам кро-
ме отпусков в 15 рабочих дней (согласно Основам о труде) продол-
жала действовать, поскольку не противоречила Основам.
Следовательно, по этим же основаниям не подлежали при-
менению и Правила об очередных и дополнительных отпусках,
утвержденные НТК СССР 30 апреля 1930 года в части определения
продолжительности очередного отпуска во всех случаях в 12 рабо-
чих дней.
С 1 января 1971 г. дополнительные отпуска подлежали при-
соединению не к 12 рабочим дням очередного (ежегодного оплачи-
ваемого отпуска), а к 15 рабочим дням, установленным Основами о
труде.
Поскольку именно законодатель, начиная с 1922 года уста-
навливал в принимаемых им законах продолжительность очередно-
го (ежегодного оплачиваемого) отпуска, - другие органы, ведомства
и министерства в подзаконных актах не вправе были предусматри-
вать иную величину такого отпуска.
Кроме того, из разъяснения Государственного комитета Со-
вета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и
Секретариата ВЦСПС от 1 июня 1971 г. не следует, что предусмот-
ренная как не подлежащая изменению общая продолжительность
ежегодного отпуска с учетом дополнительных отпусков свидетель-
ствует об уменьшении продолжительности именно ежегодного от-
пуска, установленной к тому времени законодателем не менее 15
рабочих дней.
Тем более по изложенным основаниям не подлежали приме-
нению Правила об очередных и дополнительных отпусках, утверж-
денные НКТ СССР 30 апреля 1930 года в части определения про-
должительности очередного отпуска в 12 рабочих дней ко времени
принятия Верховным Советом РСФСР Закона "О повышении соци-
альных гарантий для трудящихся", статьей 4 которого ежегодный
оплачиваемый отпуск для всех трудящихся был установлен продол-
жительностью не менее 24 рабочих дней.
Именно ежегодный отпуск этой продолжительностью может
быть признан в качестве основного (базового), к которому частично
либо полностью подлежат присоединению дополнительные отпуска.
Указание же в постановлении Верховного Совета РСФСР от
19 апреля 1971 г. "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О
повышении социальных гарантий для трудящихся" на то, что впредь
до принятия нового законодательства об отпусках сохранить поря-
док и условия предоставления дополнительных отпусков, пред-
усмотренных действующим законодательством не дает оснований
67
Судебная практика по гражданским делам (1993-1996)_______
полагать о сохранении порядка и условий, по которым именно к 12
рабочим дням следовало присоединять дополнительные отпуска, а
не к 24 дням основного (без учета дополнительных отпусков) от-
пуска, поскольку задолго до этого времени (как указано выше)
определение основного (базового) отпуска в 12 рабочих дней, пред-
усматривавшееся в п. 7 Правил об очередных и дополнительных
отпусках от 30 апреля 1930 года не могло применяться.
Кроме того, связь с действующим законодательством прове-
дена в постановлении Верховного Совета РСФСР от 19 апреля 1991
г. в отношении видов дополнительных отпусков, а не с порядком и
условиями предоставления таких отпусков.
Продолжительность же очередного (ежегодного оплачи-
ваемого отпуска), основного, базового отпуска, к которому следует
присоединять дополнительные отпуска (частично или полностью),
начиная с 1922 года определялась законодателем в Законах, а не в
подзаконных актах.
Из смысла указания в постановлении Верховного Совета
РСФСР от 19 апреля 1991 г. "при этом у трудящихся, пользующихся
ежегодным отпуском продолжительностью 24 дня и более, продол-
жительность отпуска не изменяется; предприятия (учреждения, ор-
ганизации) с учетом производственных и финансовых возможно-
стей могут предоставлять им отпуск большей продолжительности за
счет присоединения дополнительных отпусков (полностью или час-
тично) к отпуску продолжительностью 24 рабочих дня" не следует
(и не может следовать, исходя из того, что продолжительность
основного (базового) отпуска, к которому подлежали присоедине-
нию дополнительные отпуска законодатель определял в Законах),
что предприятия вправе уменьшать продолжительность ежегодного
оплачиваемого отпуска, установленного Законом в пределах не
менее 24 рабочих дней.
Введенный в действие с 6 октября 1992 г. Закон РФ "О вне-
сении изменений и дополнений в Кодекс законом о труде Россий-
ской Федерации" изменил и ст. 67 Кодекса, установив вместо ранее
предусматривавшейся продолжительности ежегодного оплачи-
ваемого отпуска в не менее 15 рабочих дней продолжительность
такого отпуска в не менее 24 рабочих дней.
При этом ни данным Законом (введенным в действие с 6 ок-
тября 1992 г.), ни постановлением Верховного Совета РФ о его
введении в действие не предусмотрено сохранение прежнего порядка
и условий предоставления дополнительных отпусков.
Следовательно, никакая иная продолжительность такого
ежегодного оплачиваемого отпуска не могла быть использована
Министерством труда РФ в качестве продолжительности основного
Судебная практика но гражданским делам (1993-1996)
(базового) отпуска, к которому предприятия (учреждения, органи-
зации) вправе при определенных условиях частично или полностью
присоединять дополнительные отпуска.
По изложенным основаниям обжалуемое разъяснение Ми-
нистерства труда РФ как противоречащее ст. 67 КЗоТ РФ, действо-
вавшей на день утверждения этого разъяснения, является незакон-
ным и подлежит признанию недействительным.
Признавая недействительным разъяснение Министерства
труда РФ, судом было принято во внимание и то, что обжалуемые
положения этого разъяснения искажают смысл и цель предоставле-
ния дополнительных отпусков (закрепление квалифицированных
кадров на предприятиях, компенсирование вредных условий работы
и т. д.) и в определенных случаях могли приводить к нарушению
прав отдельных категорий граждан.
Так, например, работнику, занятому на подземных горных
работах с продолжительностью основного отпуска в 28 календар-
ных дней (24 рабочих), дополнительный отпуск за работу в подзем-
ных условиях 24 календарных дня, а также дополнительные отпуска
других видов (за работу с вредными условиями труда - 14 календар-
ных дней и др.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115