ст. 60, 61 Закона РФ "О краевом, областном Сове-
те народных депутатов и краевой, областной администрации), спе-
циально не регулирует. Однако согласно п. 4 ст. 5 Конституции РФ
по взаимодействии с федеральными органами государственной
власти все субъекты РФ между собой равноправны. Поэтому право-
вые акты представительных (законодательных) органов власти рес-
публик также должны быть предметом судебного контроля, как и
правовые акты представительных (законодательных) органов влас-
ти других субъектов РФ.
Кроме того, согласно ст. ст. 23, 35 Федерального закона "О
прокуратуре Российской Федерации", ст. 41 ГПК РСФСР прокурор
или его заместитель вправе оспорить правовой акт, противореча-
щий закону, в суд, в частности, если этого требует защита охраняе-
мых законом интересов общества или государства.
124
Судебнал практика но гражданским делам (1993-1996)
В соответствии со ст. ст. 1, 11, 15 названного Федерального
закона прокуроры субъектов РФ входят в единую систему прокура-
туры РФ, которая осуществляет, в частности, надзор за исполнением
законов представительными (законодательными) органами субъек-
тов РФ.
С учетом приведенных положений более позднего законода-
тельства суду следовало оценивать и ст. 239-3 ГПК РСФСР, на ко-
торую он сослался при вынесении определения.
При таких обстоятельствах вывод суда о неподведомствен-
ности ему настоящего дела является ошибочным.
125
Судебная практика но гражданским .юлам (1993-1996)
V. Дела, возникающие из трудовых
правоотношений
Предоставляемый работникам дополнительный
отпуск присоединяется (суммируется) к отпуску
в 24 рабочих дня
Прокурор Ямало-Ненецкого автономного округа обратился
в суд с заявлением об отмене п. 1 постановления заместителя Главы
администрации округа от 14 июня 1993 г. № 128 "О дополнительных
отпусках работникам аппарата администрации округа", которым
был установлен ежегодный дополнительный отпуск продолжитель-
ностью не более 12 рабочих дней, присоединяемый к отпуску в 24
рабочих дня. Свое заявление в суд прокурор мотивировал тем, что
предусмотренное п. 1 постановления суммирование основного от-
пуска с дополнительным противоречит Закону РСФСР от 19 апреля
1991 г. "О повышении социальных гарантий для трудящихся", п. 2
постановления Верховного Совета РСФСР от 19 апреля 1991 г. "О
порядке введения в действие Закона РСФСР "О повышении соци-
альных гарантий для трудящихся", ст. 13 Закона Российской Феде-
рации от 19 февраля 1993 г. "О государственных гарантиях и ком-
пенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и при-
равненных к ним местностях".
Решением народного суда Ямало-Ненецкого автономного
округа, оставленным без изменения определением Судебной колле-
гии по гражданским делам Верховного Суда, заявление прокурора
удовлетворено, п. 1 постановления заместителя главы администра-
ции Ямало-Ненецкого автономного округа признан незаконным.
Заместитель Председателя Верховного Суда РФ в протесте
поставил вопрос об отмене судебных постановлений и вынесении
нового решения об отказе в удовлетворении заявления прокурора.
Президиум Верховного Суда РФ 18 мая 1994 г. протест удо-
влетворил по следующим основаниям.
Удовлетворяя заявление прокурора, суд в решении указал,
что п. 1 постановления заместителя Главы администрации округа от
11 июня 1993 г. № 128, касающийся вопроса суммирования основно-
го и дополнительных отпусков, издан с нарушением действующего
законодательства, в частности: Закона РСФСР от 19 апреля 1991 г.
"О повышении социальных гарантий для трудящихся", постановле-
ния Верховного Совета РСФСР от 19 апреля 1991 г. "О порядке вве-
126
Судебная практика но гражданским делам (1993-1996)
дения в действие Закона РСФСР "О повышении социальных гаран-
тий для трудящихся".
Однако с таким выводом суда согласиться нельзя.
В соответствии со ст. 4 Закона РСФСР "О повышении соци-
альных гарантий для трудящихся" установлен ежегодный оплачи-
ваемый отпуск продолжительностью не менее 24 рабочих дней в
расчете на шестидневную рабочую неделю. При этом в п. 2 поста-
новления Верховного Совета РСФСР от 19 апреля 1991 г., регламен-
тирующего порядок введения в действие данного Закона, указано,
что впредь до принятия нового законодательства об отпусках со-
храняются порядок и условия предоставления дополнительных от-
пусков, предусмотренных действующим законодательством. Пред-
приятия (учреждения, организации) с учетом производственных и
финансовых возможностей могут предоставлять работникам допол-
нительные отпуска (полностью или частично) путем присоединения
их к отпуску в 24 рабочих дня.
Разрешая возникший спор, суд не учел, что после принятия
названного выше Закона от 19 апреля 1991 г. и постановления о
порядке его применения, предусмотревшего до принятия нового
законодательства об отпусках сохранение действовавшего в то вре-
мя порядка предоставления дополнительных отпусков был принят
Закон Российской Федерации от 25 сентября 1992 г., введенный в
действие с б сентября 1992 г. "О внесении изменений и дополнений в
Кодекс законов о труде Российской Федерации", который, в част-
ности, изменил ст. 67 КЗоТ и установил, что ежегодный оплачивае-
мый отпуск предоставляется работникам продолжительностью не
менее 24 рабочих дней в расчете на шестидневную рабочую неделю.
Порядок исчисления ежегодного оплачиваемого отпуска опреде-
ляется законодательством.
Ни этим Законом, ни постановлением Верховного Совета
Российской Федерации о его принятии не предусматривалось, в
отличие от ранее принятого Закона, сохранения прежнего порядка и
условий предоставления дополнительных отпусков.
Принимая во внимание, что ст. 67 КЗоТ в редакции Закона
Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. устанавливает мини-
мальный отпуск в 24 рабочих дня, то, следовательно, все дополни-
тельные отпуска должны присоединяться (полностью или частично)
к отпуску в 24 рабочих дня. В противном случае они не достигают
своего назначения и смысл предоставления дополнительного отпус-
ка утрачивается.
Учитывая эти требования Закона, Заместитель главы адми-
нистрации вправе был издать правовой акт о дополнительных от-
пусках работникам аппарата администрации округа, предусмотрев
127
Судебная практика но гражданским делам (1993-1996)
в нем присоединение их к отпуску продолжительностью в 24 рабо-
чих дня.
При указанных обстоятельствах судебные постановления
отменены.
Учитывая, что по делу не требовалось собирания или до-
полнительной проверки доказательств, обстоятельства дела устано-
влены судом первой инстанции полно и правильно, но допущена
ошибка в применении норм материального права, Ггрезидиум нашел
возможным, не передавая дело на новое судебное рассмотрение,
вынести решение об отказе в удовлетворении заявления прокурора о
признании правового акта недействительным.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115
те народных депутатов и краевой, областной администрации), спе-
циально не регулирует. Однако согласно п. 4 ст. 5 Конституции РФ
по взаимодействии с федеральными органами государственной
власти все субъекты РФ между собой равноправны. Поэтому право-
вые акты представительных (законодательных) органов власти рес-
публик также должны быть предметом судебного контроля, как и
правовые акты представительных (законодательных) органов влас-
ти других субъектов РФ.
Кроме того, согласно ст. ст. 23, 35 Федерального закона "О
прокуратуре Российской Федерации", ст. 41 ГПК РСФСР прокурор
или его заместитель вправе оспорить правовой акт, противореча-
щий закону, в суд, в частности, если этого требует защита охраняе-
мых законом интересов общества или государства.
124
Судебнал практика но гражданским делам (1993-1996)
В соответствии со ст. ст. 1, 11, 15 названного Федерального
закона прокуроры субъектов РФ входят в единую систему прокура-
туры РФ, которая осуществляет, в частности, надзор за исполнением
законов представительными (законодательными) органами субъек-
тов РФ.
С учетом приведенных положений более позднего законода-
тельства суду следовало оценивать и ст. 239-3 ГПК РСФСР, на ко-
торую он сослался при вынесении определения.
При таких обстоятельствах вывод суда о неподведомствен-
ности ему настоящего дела является ошибочным.
125
Судебная практика но гражданским .юлам (1993-1996)
V. Дела, возникающие из трудовых
правоотношений
Предоставляемый работникам дополнительный
отпуск присоединяется (суммируется) к отпуску
в 24 рабочих дня
Прокурор Ямало-Ненецкого автономного округа обратился
в суд с заявлением об отмене п. 1 постановления заместителя Главы
администрации округа от 14 июня 1993 г. № 128 "О дополнительных
отпусках работникам аппарата администрации округа", которым
был установлен ежегодный дополнительный отпуск продолжитель-
ностью не более 12 рабочих дней, присоединяемый к отпуску в 24
рабочих дня. Свое заявление в суд прокурор мотивировал тем, что
предусмотренное п. 1 постановления суммирование основного от-
пуска с дополнительным противоречит Закону РСФСР от 19 апреля
1991 г. "О повышении социальных гарантий для трудящихся", п. 2
постановления Верховного Совета РСФСР от 19 апреля 1991 г. "О
порядке введения в действие Закона РСФСР "О повышении соци-
альных гарантий для трудящихся", ст. 13 Закона Российской Феде-
рации от 19 февраля 1993 г. "О государственных гарантиях и ком-
пенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и при-
равненных к ним местностях".
Решением народного суда Ямало-Ненецкого автономного
округа, оставленным без изменения определением Судебной колле-
гии по гражданским делам Верховного Суда, заявление прокурора
удовлетворено, п. 1 постановления заместителя главы администра-
ции Ямало-Ненецкого автономного округа признан незаконным.
Заместитель Председателя Верховного Суда РФ в протесте
поставил вопрос об отмене судебных постановлений и вынесении
нового решения об отказе в удовлетворении заявления прокурора.
Президиум Верховного Суда РФ 18 мая 1994 г. протест удо-
влетворил по следующим основаниям.
Удовлетворяя заявление прокурора, суд в решении указал,
что п. 1 постановления заместителя Главы администрации округа от
11 июня 1993 г. № 128, касающийся вопроса суммирования основно-
го и дополнительных отпусков, издан с нарушением действующего
законодательства, в частности: Закона РСФСР от 19 апреля 1991 г.
"О повышении социальных гарантий для трудящихся", постановле-
ния Верховного Совета РСФСР от 19 апреля 1991 г. "О порядке вве-
126
Судебная практика но гражданским делам (1993-1996)
дения в действие Закона РСФСР "О повышении социальных гаран-
тий для трудящихся".
Однако с таким выводом суда согласиться нельзя.
В соответствии со ст. 4 Закона РСФСР "О повышении соци-
альных гарантий для трудящихся" установлен ежегодный оплачи-
ваемый отпуск продолжительностью не менее 24 рабочих дней в
расчете на шестидневную рабочую неделю. При этом в п. 2 поста-
новления Верховного Совета РСФСР от 19 апреля 1991 г., регламен-
тирующего порядок введения в действие данного Закона, указано,
что впредь до принятия нового законодательства об отпусках со-
храняются порядок и условия предоставления дополнительных от-
пусков, предусмотренных действующим законодательством. Пред-
приятия (учреждения, организации) с учетом производственных и
финансовых возможностей могут предоставлять работникам допол-
нительные отпуска (полностью или частично) путем присоединения
их к отпуску в 24 рабочих дня.
Разрешая возникший спор, суд не учел, что после принятия
названного выше Закона от 19 апреля 1991 г. и постановления о
порядке его применения, предусмотревшего до принятия нового
законодательства об отпусках сохранение действовавшего в то вре-
мя порядка предоставления дополнительных отпусков был принят
Закон Российской Федерации от 25 сентября 1992 г., введенный в
действие с б сентября 1992 г. "О внесении изменений и дополнений в
Кодекс законов о труде Российской Федерации", который, в част-
ности, изменил ст. 67 КЗоТ и установил, что ежегодный оплачивае-
мый отпуск предоставляется работникам продолжительностью не
менее 24 рабочих дней в расчете на шестидневную рабочую неделю.
Порядок исчисления ежегодного оплачиваемого отпуска опреде-
ляется законодательством.
Ни этим Законом, ни постановлением Верховного Совета
Российской Федерации о его принятии не предусматривалось, в
отличие от ранее принятого Закона, сохранения прежнего порядка и
условий предоставления дополнительных отпусков.
Принимая во внимание, что ст. 67 КЗоТ в редакции Закона
Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. устанавливает мини-
мальный отпуск в 24 рабочих дня, то, следовательно, все дополни-
тельные отпуска должны присоединяться (полностью или частично)
к отпуску в 24 рабочих дня. В противном случае они не достигают
своего назначения и смысл предоставления дополнительного отпус-
ка утрачивается.
Учитывая эти требования Закона, Заместитель главы адми-
нистрации вправе был издать правовой акт о дополнительных от-
пусках работникам аппарата администрации округа, предусмотрев
127
Судебная практика но гражданским делам (1993-1996)
в нем присоединение их к отпуску продолжительностью в 24 рабо-
чих дня.
При указанных обстоятельствах судебные постановления
отменены.
Учитывая, что по делу не требовалось собирания или до-
полнительной проверки доказательств, обстоятельства дела устано-
влены судом первой инстанции полно и правильно, но допущена
ошибка в применении норм материального права, Ггрезидиум нашел
возможным, не передавая дело на новое судебное рассмотрение,
вынести решение об отказе в удовлетворении заявления прокурора о
признании правового акта недействительным.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115