Впоследствии в Верховный Суд РФ обратился территори-
альный комитет профсоюза Северного флота с жалобой, в которой
поставлен аналогичный вопрос о признании недействительным ука-
занного разъяснения Минтруда РФ по тем же основаниям.
Определением Верховного Суда РФ от 20 мая 1996 г. дело по
заявлению ОАО "Томскнефть" и дело по жалобе территориального
комитета профсоюза Северного флота на основании ст. 128 ГПК
РСФСР объединены в одно производство.
Представитель Министерства труда РФ возражал против
удовлетворения заявления ОАО "Томскнефть" и жалобы теркома
профсоюза.
Верховный Суд РФ находит, что разъяснение Министерства
труда РФ, обжалуемое заявителями, следует признать недействи-
тельным (незаконным) по следующим основаниям.
Из содержания обжалуемого разъяснения Минтруда РФ
следует, что оно дано в связи с введением постановлением Верхов-
ного Совета РСФСР от 19 апреля 1991 г. в действие Закона РСФСР
"О повышении социальных гарантий для трудящихся", устано-
вившего в Российской Федерации оплачиваемый отпуск для всех
трудящихся продолжительностью не менее 24 рабочих дней в расче-
те на шестидневную рабочую неделю (четырех календарных недель).
Согласно данному разъяснению общая продолжительность
ежегодного отпуска с учетом дополнительных отпусков (ст. 68
КЗоТ РФ), представляемых работникам за ненормированный рабо-
чий день, за работу с вредными условиями труда, за продолжитель-
ный стаж работы на данном предприятии и по другим основаниям,
за счет увеличения минимальной продолжительности ежегодного
отпуска не подлежит изменению, если эта продолжительность со-
ставляет 24 и более рабочих дней.
Оспариваемым правовым актом также разъяснено, что в
этом случае, когда общая продолжительность ежегодного отпуска с
учетом дополнительных отпусков, предусмотренных действующим
законодательством, составляет менее 24 рабочих дней, подлежит
предоставлению ежегодный отпуск продолжительностью 24 рабо-
чих дня.
При этом в разъяснении приводятся примеры присоедине-
ния дополнительных отпусков к основному ежегодному, определяе-
мому Министерством труда РФ продолжительностью в 12 рабочих
дней с доведением общей продолжительности ежегодного
64
Судебная практика но гражданским делам (1993-1996)
(основного) и ежегодных дополнительных отпусков до 24 рабочих
дней в случае, если общая продолжительность двух видов отпусков
составляет менее 24 рабочих дней.
Таким образом, указанное разъяснение Минтруда РФ, дей-
ствующее до настоящего времени, предусматривает возможность
предоставлять ежегодные дополнительные отпуска к ежегодному
(основному) отпуску, равному 12 рабочим дням, хотя согласно ст. 67
КЗоТ РФ ежегодный оплачиваемый отпуск не может быть 24 рабо-
чих дня.
Как пояснили в судебных заседаниях представители Мини-
стерства труда РФ и Министерства юстиции РФ, основанием для
дачи такого разъяснения послужило указание в ч. II п. 2 ст. 2 поста-
новления Верховного Совета РСФСР от 19 апреля 1991 г. "О поряд-
ке введения в действие Закона РСФСР "О повышении социальных
гарантий для трудящихся" на то, что впредь до принятия нового
законодательства об отпусках сохранить порядок и условия предо-
ставления дополнительных отпусков, предусмотренных действую-
щим законодательством.
Представители заинтересованных в деле лиц утверждали,
что до настоящего времени действуют порядок и условия предо-
ставления дополнительных отпусков, предусмотренные Правилами
об очередных и дополнительных отпусках, утвержденными 30 апре-
ля 1930 г. НКТ СССР, которыми очередной (ежегодный оплачивае-
мый) отпуск был определен продолжительностью в 12 рабочих дней.
Представители Минтруда РФ утверждали в судебном засе-
дании, что именно указанный в данных Правилах от 30 апреля 1930
г. очередной отпуск в 12 рабочих дней является основным
(базовым), к которому должны присоединяться дополнительные
отпуска, а указанный в Кодексе законов о труде РФ ежегодный от-
пуск продолжительностью не менее 24 рабочих дней является мини-
мальным, а не базовым и, следовательно, к нему не обязаны, а впра-
ве присоединять дополнительные отпуска предприятия (учреждения,
организации) с учетом производственных и финансовых возможно-
стей и тем трудящимся, которые пользуются ежегодным отпуском
продолжительностью 24 дня и более.
Однако с таким доводом представителей Минтруда РФ со-
гласиться нельзя.
В ст. 114 Кодекса законов о труде РСФСР 1922 года, дей-
ствовавшего до 1 апреля 1972 года, указывалось на то, что очеред-
ной отпуск продолжительностью не менее двух недель (12 рабочих
Дней) предоставляется всем лицам, работающим по найму и прора-
ботавшим определенный период времени.
3 Судебная практика
65
Судебная практика но гражданским делам (1993-1996)
Между тем, в следующей - 115 статье этого Кодекса было
предусмотрено, чта дополнительные отпуска лицам, работающим в
особо вредных и опасных предприятиях, предоставляются, кроме
отпусков, предусмотренных ст. 114 КЗоТ РСФСР 1922 года.
То есть, дополнительные отпуска подлежали присоединению
к очередному (ныне - ежегодному оплачиваемому) отпуску продол-
жительностью не менее 12 рабочих дней, указанному законодателем.
То обстоятельство, что впоследствии в п. 7 утвержденных
НКТ СССР 30 апреля 1930 года Правил было указано на предостав-
ление взрослым работникам во всех случаях очередного
(ежегодного оплачиваемого) отпуска на 12 рабочих дней свидетель-
ствует об отражении в подзаконном акте предусмотренной ранее ст.
114 КЗоТ РСФСР продолжительности очередного (основного) от-
пуска такой же продолжительности, а не об установлении Наркома-
том труда СССР самостоятельной (не зависящей от продолжитель-
ности очередного отпуска предусмотренной в КЗоТ РСФСР) нор-
мы, которая бы регламентировала такую продолжительность оче-
редного отпуска.
С 1 января 1971 года Законом СССР от 15 июля 1970 г. были
введены в действие Основы законодательства Союза ССР и союз-
ных республик о труде, согласно ст. 33 которых ежегодный отпуск
рабочим и служащим предоставлялся продолжительностью не менее
15 рабочих дней (вместо предусмотренных ранее ст. 114 КЗоТ
РСФСР 12 рабочих дней).
Статьей 1 Закона Союза ССР от 15 июля 1970 г. "Об
утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных респу-
блик о труде" было поручено Президиуму Верховного Совета СССР
установить порядок введения в действие Основ о труде и привести
законодательство Союза ССР в соответствие с Основами.
Статьей 1 Указа Президиума Верховного Совета СССР "О
порядке введения в действие "Основ законодательства Союза ССР и
союзных республик о труде" было предусмотрено, что впредь до
приведения законодательства Союза ССР и союзных республик в
соответствие с Основами о труде действующие акты трудового за-
конодательства Союза ССР, кодексы законов о труде и иные акты
трудового законодательства союзных республик применяются, по-
скольку они не противоречат Основам.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115