Д.
Президиум протест удовлетворил.
Судебные инстанции поддержали выдвинутый Центральной
избирательной комиссией мотив к отказу Грачеву И. Д. в регистра-
ции его в качестве кандидата в народные депутаты Республики Та-
тарстан, сославшись на то, что, будучи депутатом Государственной
Думы Российской Федерации на постоянной основе, он преимуще-
ственно проживает в Москве, где ему предоставлена служебная жи-
лая площадь.
С приведенными в судебных постановлениях доводами
нельзя согласиться.
В соответствии с п. 2 ст. 32 Конституции Российской Феде-
рации граждане Российской Федерации имеют право избирать и
быть избранными в органы государственной власти.
Ограничения прав и свобод граждан могут иметь место
лишь в случаях, указанных в ст. 55 Конституции Российской Феде-
рации.
По данному делу ни одного из названных в упомянутой
статье оснований не установлено.
Федеральным законом "Об основных гарантиях избира-
тельных прав граждан Российской Федерации", принятым Государ-
ственной Думой 26 октября 1994 г. и одобренным Советом Федера-
ции 16 ноября 1994 г., гражданам Российской Федерации гарантиру-
ется их конституционное право избирать и быть избранными в
44
Судебная практика по гражданским делам (1993-1996)
органы государственной власти и выборные органы местного само-
управления (ст. 4 Федерального закона).
На основании ст. 2 Закона Республики Татарстан "О выбо-
рах народных депутатов Республики Татарстан" какие-либо прямые
или косвенные ограничения избирательных прав граждан Республи-
ки Татарстан, в том числе по мотивам времени проживания в дан-
ной местности и иных обстоятельств, запрещаются.
В соответствии с п. 8 ст. 21 указанного Закона кандидатами
в народные депутаты по избирательным округам от администра-
тивно-территориальных единиц выдвигаются граждане Республики
Татарстан, работающие или проживающие на территории соответ-
ствующего избирательного округа.
В ст. 20, вступившей в действие с 1 января 1995 г. части пер-
вой Гражданского кодекса Российской Федерации местом житель-
ства признается место, где гражданин постоянно или преимуще-
ственно проживает.
Указанная норма приведена в судебных постановлениях, но
применена односторонне, без учета всех обстоятельства, характери-
зующих место жительства заявителя.
Ссылаясь в подтверждение вывода о преимущественном
проживании заявителя в Москве на обстоятельства, связанные с
исполнением им полномочий депутата Государственной Думы, су-
дебные инстанции оставили без исследования и оценки вопрос о
том, какое же место жительства для него является постоянным,
дающим возможность избирать и быть избранным в органы госу-
дарственной власти и в выборные органы местного самоуправления
(ст. 70 Конституции Республики Татарстан закрепляет право быть
избранным в Государственный Совет Республики Татарстан по
административно-территориальным округам за гражданами Респу-
блики Татарстан, постоянно проживающими или работающими на
территории данного избирательного округа).
В этой связи значение для правильного разрешения данного
дела имели положения закона, определяющего статус депутата Го-
сударственной Думы. Эти положения содержат четкую правовую
классификацию места жительства, в соответствии с которыми
местом постоянного жительства депутата и его семьи фиксируется
место, где он проживал до избрания депутатом и куда он возвра-
щается по прекращении депутатских полномочий (ст. 28, чч. 7, 8, 9,
ст. 35 ее. 1,5 Федерального закона "О статусе депутата Совета Фе-
дерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации от 14 июня 1994 г.).
Как следует из материалов дела, до избрания депутатом
Государственной Думы Грачев И. Д. с семьей постоянно проживал в
45
_____Судебная практика по гражданским делам (1993-1996)
г. Казани в трехкомнатной приватизированной квартире. Из ука-
занной квартиры он не выписывался, пользуется ею, находясь в
Казани в связи с исполнением депутатских полномочий, выполняя
все обязательства, вытекающие из факта принадлежности ему дан-
ной жилой площади на праве собственности.
Как депутату Государственной Думы в связи с исполнением
депутатских обязанностей ему с семьей предоставлена в Москве
служебная жилая площадь для временного проживания, обуслов-
ленного в свою очередь временным характером депутатской дея-
тельности заявителя.
По утверждению Грачева И. Д., он, как лицо, постоянно не
проживающее в Москве, лишен возможности избирать и быть из-
бранным в представительные органы власти г. Москвы. Решение же
ЦИК Республики Татарстан от 8 февраля 1995 г. об отказе ему в
регистрации кандидатом в народные депутаты Республики Та-
тарстан и судебные постановления, поддержавшие это решение,
влекут для него те же последствия относительно представительных
органов власти Республики Татарстан, где он имеет постоянное
место жительства. Указанное, по его мнению, означает лишение
конституционных избирательных прав, что недопустимо. Назван-
ные доводы, вытекающие из материалов дела, неосновательно не
учитывались судебными инстанциями при оценке законности отказа
заявителю в регистрации кандидатом в народные депутаты Респу-
блики Татарстан.
В связи с изложенным и принимая во внимание, что факти-
ческие обстоятельства по делу установлены достаточно полно, но
допущена ошибка в применении норм материального права, допу-
стимо вынесение по делу нового решения об удовлетворении жало-
бы заявителя.
46
Судебная практика но гражданским делам (1993-1996)
III. Обжалование нормативных правовых актов,
затрагивающих права, свободы и обязанности
человека и гражданина
Закон Республики Марий Эл от 26 октября 1995 г.
"О выборах и полномочиях представительных
органов власти в Республике Марий Эл",
признан недействительным, противоречащим
Конституции Российской Федерации и Конституции
Республики Марий Эл и нарушающим права
граждан избирать и быть избранными в органы
государственной власти и в органы местного
самоуправления
Законом от 26 октября 1995 г. "О выборах и полномочиях
представительных органов власти в Республике Марий Эл" продле-
ны полномочия Государственного Собрания Республики Марий Эл
первого созыва и районных, городских собраний на два года. От-
менены постановления Государственного Собрания Республики
Марий Эл "О назначении выборов депутатов Государственного
Собрания Республики Марий Эл" № 271-111 от 28 июля 1995 г. "О
назначении выборов депутатов районных (городских) Собраний в
Республике Марий Эл"" 269-111 от 28 июля 1995г.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115
Президиум протест удовлетворил.
Судебные инстанции поддержали выдвинутый Центральной
избирательной комиссией мотив к отказу Грачеву И. Д. в регистра-
ции его в качестве кандидата в народные депутаты Республики Та-
тарстан, сославшись на то, что, будучи депутатом Государственной
Думы Российской Федерации на постоянной основе, он преимуще-
ственно проживает в Москве, где ему предоставлена служебная жи-
лая площадь.
С приведенными в судебных постановлениях доводами
нельзя согласиться.
В соответствии с п. 2 ст. 32 Конституции Российской Феде-
рации граждане Российской Федерации имеют право избирать и
быть избранными в органы государственной власти.
Ограничения прав и свобод граждан могут иметь место
лишь в случаях, указанных в ст. 55 Конституции Российской Феде-
рации.
По данному делу ни одного из названных в упомянутой
статье оснований не установлено.
Федеральным законом "Об основных гарантиях избира-
тельных прав граждан Российской Федерации", принятым Государ-
ственной Думой 26 октября 1994 г. и одобренным Советом Федера-
ции 16 ноября 1994 г., гражданам Российской Федерации гарантиру-
ется их конституционное право избирать и быть избранными в
44
Судебная практика по гражданским делам (1993-1996)
органы государственной власти и выборные органы местного само-
управления (ст. 4 Федерального закона).
На основании ст. 2 Закона Республики Татарстан "О выбо-
рах народных депутатов Республики Татарстан" какие-либо прямые
или косвенные ограничения избирательных прав граждан Республи-
ки Татарстан, в том числе по мотивам времени проживания в дан-
ной местности и иных обстоятельств, запрещаются.
В соответствии с п. 8 ст. 21 указанного Закона кандидатами
в народные депутаты по избирательным округам от администра-
тивно-территориальных единиц выдвигаются граждане Республики
Татарстан, работающие или проживающие на территории соответ-
ствующего избирательного округа.
В ст. 20, вступившей в действие с 1 января 1995 г. части пер-
вой Гражданского кодекса Российской Федерации местом житель-
ства признается место, где гражданин постоянно или преимуще-
ственно проживает.
Указанная норма приведена в судебных постановлениях, но
применена односторонне, без учета всех обстоятельства, характери-
зующих место жительства заявителя.
Ссылаясь в подтверждение вывода о преимущественном
проживании заявителя в Москве на обстоятельства, связанные с
исполнением им полномочий депутата Государственной Думы, су-
дебные инстанции оставили без исследования и оценки вопрос о
том, какое же место жительства для него является постоянным,
дающим возможность избирать и быть избранным в органы госу-
дарственной власти и в выборные органы местного самоуправления
(ст. 70 Конституции Республики Татарстан закрепляет право быть
избранным в Государственный Совет Республики Татарстан по
административно-территориальным округам за гражданами Респу-
блики Татарстан, постоянно проживающими или работающими на
территории данного избирательного округа).
В этой связи значение для правильного разрешения данного
дела имели положения закона, определяющего статус депутата Го-
сударственной Думы. Эти положения содержат четкую правовую
классификацию места жительства, в соответствии с которыми
местом постоянного жительства депутата и его семьи фиксируется
место, где он проживал до избрания депутатом и куда он возвра-
щается по прекращении депутатских полномочий (ст. 28, чч. 7, 8, 9,
ст. 35 ее. 1,5 Федерального закона "О статусе депутата Совета Фе-
дерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации от 14 июня 1994 г.).
Как следует из материалов дела, до избрания депутатом
Государственной Думы Грачев И. Д. с семьей постоянно проживал в
45
_____Судебная практика по гражданским делам (1993-1996)
г. Казани в трехкомнатной приватизированной квартире. Из ука-
занной квартиры он не выписывался, пользуется ею, находясь в
Казани в связи с исполнением депутатских полномочий, выполняя
все обязательства, вытекающие из факта принадлежности ему дан-
ной жилой площади на праве собственности.
Как депутату Государственной Думы в связи с исполнением
депутатских обязанностей ему с семьей предоставлена в Москве
служебная жилая площадь для временного проживания, обуслов-
ленного в свою очередь временным характером депутатской дея-
тельности заявителя.
По утверждению Грачева И. Д., он, как лицо, постоянно не
проживающее в Москве, лишен возможности избирать и быть из-
бранным в представительные органы власти г. Москвы. Решение же
ЦИК Республики Татарстан от 8 февраля 1995 г. об отказе ему в
регистрации кандидатом в народные депутаты Республики Та-
тарстан и судебные постановления, поддержавшие это решение,
влекут для него те же последствия относительно представительных
органов власти Республики Татарстан, где он имеет постоянное
место жительства. Указанное, по его мнению, означает лишение
конституционных избирательных прав, что недопустимо. Назван-
ные доводы, вытекающие из материалов дела, неосновательно не
учитывались судебными инстанциями при оценке законности отказа
заявителю в регистрации кандидатом в народные депутаты Респу-
блики Татарстан.
В связи с изложенным и принимая во внимание, что факти-
ческие обстоятельства по делу установлены достаточно полно, но
допущена ошибка в применении норм материального права, допу-
стимо вынесение по делу нового решения об удовлетворении жало-
бы заявителя.
46
Судебная практика но гражданским делам (1993-1996)
III. Обжалование нормативных правовых актов,
затрагивающих права, свободы и обязанности
человека и гражданина
Закон Республики Марий Эл от 26 октября 1995 г.
"О выборах и полномочиях представительных
органов власти в Республике Марий Эл",
признан недействительным, противоречащим
Конституции Российской Федерации и Конституции
Республики Марий Эл и нарушающим права
граждан избирать и быть избранными в органы
государственной власти и в органы местного
самоуправления
Законом от 26 октября 1995 г. "О выборах и полномочиях
представительных органов власти в Республике Марий Эл" продле-
ны полномочия Государственного Собрания Республики Марий Эл
первого созыва и районных, городских собраний на два года. От-
менены постановления Государственного Собрания Республики
Марий Эл "О назначении выборов депутатов Государственного
Собрания Республики Марий Эл" № 271-111 от 28 июля 1995 г. "О
назначении выборов депутатов районных (городских) Собраний в
Республике Марий Эл"" 269-111 от 28 июля 1995г.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115