Он сохранил их и после того, как был
включен в структуру Министерства труда и социальной поли-
тики. Такие полномочия предоставлены названному Комитету
Законом "Об охране труда" (ст. 14,15,19,20,23,26,29). Правда,
Положение о Комитете по надзору за охраной труда Украины
не содержит исчерпывающего перечня вопросов^ по которым
; он имеет право издавать нормативные акты. Многие норматив-
ные акты Комитет утвердил совместно с другими центральны-
Є^ми органами исполнительной власти. Среди них и такая ориги-
Цнальная форма как соглашения с Министерством обороны Ук-
|;раины и Министерством внутренних дел Украины по вопро-
ам осуществления государственного надзора за охраной труда.
20. Несмотря на отсутствие, как правило, у других (кроме
Яйниет^рства труди й социальной политики и Комитета по
Йрзору 'за охраной? труда Украийы) министерств, иных цен-
^альных органов исполнительной власти закрепленного нор-
к^тивно полномочия регулировать трудовые отношения, все
є многие из них утверждают нормативные акты по этим воп-
>сам и регистрируют их в Министерстве юстиции. Такие акты
вержцалй Министерство образования. Министерство внеш-
?зкономических связей и торговли. Особый, интерес вызыва-
[ Порядок увольнения должностных лиц из таможенных ор-
нов Украины, утвержденный приказом Государственной та-
эвкенной службы Украины от 13 марта 1997 г. № 109, и заре-
?етрированньєй в Министерстве юстиции 8 апреля 1997 г. за
?Є12/19?6. .
ЙНебезуспешную попытку заняться правотворческой деятель-
^тью в сфере трудового права предприняла Первая конфе-
ЙЕЦИЯ потребительской кооперации Украины, которая, не
??ея, на наш взгляд, надлежащего полномочия, утвердила
вложение, о дисциплине работников потребительской коо-
&ции Украины.
121. Конституционный Суд не является правотвбрческим
Цаном, но он - единственный государственный орган, ко-
сому дано право официального толкования Конституции и
адов Украины (п. 4 ст. 13 Закона "О Конституционном Суде
^аины"). Решения и заключения Конституционного Суда
яются обязательными для исполнения, они не подлежат
обжалованию, являются окончательными,Решения Конститу-
ционного Суда не создают новые нормы, а лишь дают толко-
вание действующим нормам права. Поскольку это так^ толко-
вание правовых норм, данное Конституционным Судим, обя-
зательно для правоотношений, возникшихдо принятия Кон-
ституционным Судом соответствующего решения.
; 22. Трудно предположить, по какому пути пойдет развитие
законодательства,' но сегодня руководящие разъяснения Пле-
нума Верховного Суда Украины являются обязательными для
судов, Друг-их органов и должностных лиц, которые применя-
ют закон, по которому дано разъяснение(ст. 40 Закона "О
судоустройстве"). ь
23; Особого внимания заслуживают разъяснения по вопро-
сам трудового права. Обнаруживается все большее стремление
к разъяснению содержания законов й подзаконных актов. Это
"характерно ЯРRЖД^?ЙтЄ>?ДЛ№ ййй^итё^
ивы, хотя они не наделены полно?да^йм^тбякоаийь или ра^
Нить законы. Кабинет Министров Украины в ряде'?йлучаев пре-
доставляет Министерству труда й социальной политики и дру-
гим центральным органам исполнительной власти полномо-
чие давать разъяснения По применению нормативных актов
(например; постановлением "Об утверждении Списка сезон-
ных работ и е^^ых отраслей" от 28 марта 199^ № 278
Кабинет Министров уполномочил Министерство труда, совме-
стно с Микйесхозом и Мийсельхоэпуюд<^йЕ даивать разъяснения
по примененййуказанноє^иСє?йЙк^^
ределеняо оказать, что такие разьяснен??й не явйяспйя ^о^^
тельными. Конечно, мнение специалистов Министерства тру--
дак социальной пойитйкй, Госко?^адзоро^айтруда
НЕеит|йЛє>ибгб органа госзйарствев?ной ?йпойнвд^льнбй власти
- это: мнение'профессионалов высшей квалификации,; кинему
следует прйслуапєваться. Но такое мнение не имеет даже^того
значения, какое имело мнение юристов ;Секста Помпоййя,
Гая, Папиниана, Павла, Ульпиана или Модестина в Древнем
Риме. Мнение этих юристов было почти обязательным дли су-
дьи-присяжного, а мэвение специалистов нац?их министерств
- нет. Следует, однако, признать, что в случаях, когда право
разъяснения по применению того или иного закона или под-
законного акта Министерству труда и социальной политики
или нбму центральному органу исполнительной власти предо-
42
статья .4
дтавлено компетентным органом, такие разъяснения могут по-
лучить силу нормативного акта, если они утверждаются при--
казом соответствующего центрального органа исполнительной
власти и в соответствии е установленным порадком^ регистри-
руются в Министерстве юстиции Украины.
24. В Украине сохраняет юридическую силу большое количе-
ство нормативных актов Союза ССР по трудовому праву. По-
степенно они заменяются нормативными актами Украины. Но
многие действуют до настоящего времени. Пределы их дей-
ствия определены Постановлением Верховного Совета Украи-
ны "О порядке временного действия на территорий Украины
отдельных актов законодательства Союза ССР" от 12 сентября
1991 года. Хотя в заглавии Постановления речь идет об отдель-
ных актах, в тексте признается правомерность применения в
Украине актов законодательства Союза ССР (не только от-
дельных) по вопросам, не урегулированным законодатель-
ством Украины, при условии, что они не противоречат Кон-
|ституции и законам Украины.
єє 25. Генеральное, отраслевые и региональные соглашения име-
|ют много общего с нормативными актами, однако они в собтвет-
Щствии с принятой в Кодексе законов о труде терминологией к
^категории законодательства не относятся. Юридическая сила нор-
йам соглашений придается Законом "О коллективных договорах
гсооишениях".
_ 26. Местные органы государственной исполнительной власти и
Е>ганы местного самоуправления, пообшему правилу, не наделе-
? полномочиями принимать нормативные акты, регулирующие
удовые отношения. Это не исключает их права в еоответствую-
9х случаях принимать участие в коллективных переговорах, в
ачестве собственника и подписывать региональное соглашение.
эме того, в отдельных случаях названные органы такое право
учили. Так, п. 3 ст, 7 Закона "О занятости населения^ предос-
дяет местным государственным администрациям полномочие
анавливать критерии подходящей работы^усиливающие соци-
?ьную защиту населения. В частности, указывается на возмож-
эсть установления такого критерия как транспортная доступ-
аль. ; ' - , ,,'.-, , ' - :
|^ 27. Законодательное регулирование трудовых отношений не ис-
йочает их локального регулирования посредством коллективно-
| договора, принятия локальных нормативных актов собствен-
43
никемсовместно с профсоюзным органом или с его согласиями
также, ссюственником еданолично,;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263
включен в структуру Министерства труда и социальной поли-
тики. Такие полномочия предоставлены названному Комитету
Законом "Об охране труда" (ст. 14,15,19,20,23,26,29). Правда,
Положение о Комитете по надзору за охраной труда Украины
не содержит исчерпывающего перечня вопросов^ по которым
; он имеет право издавать нормативные акты. Многие норматив-
ные акты Комитет утвердил совместно с другими центральны-
Є^ми органами исполнительной власти. Среди них и такая ориги-
Цнальная форма как соглашения с Министерством обороны Ук-
|;раины и Министерством внутренних дел Украины по вопро-
ам осуществления государственного надзора за охраной труда.
20. Несмотря на отсутствие, как правило, у других (кроме
Яйниет^рства труди й социальной политики и Комитета по
Йрзору 'за охраной? труда Украийы) министерств, иных цен-
^альных органов исполнительной власти закрепленного нор-
к^тивно полномочия регулировать трудовые отношения, все
є многие из них утверждают нормативные акты по этим воп-
>сам и регистрируют их в Министерстве юстиции. Такие акты
вержцалй Министерство образования. Министерство внеш-
?зкономических связей и торговли. Особый, интерес вызыва-
[ Порядок увольнения должностных лиц из таможенных ор-
нов Украины, утвержденный приказом Государственной та-
эвкенной службы Украины от 13 марта 1997 г. № 109, и заре-
?етрированньєй в Министерстве юстиции 8 апреля 1997 г. за
?Є12/19?6. .
ЙНебезуспешную попытку заняться правотворческой деятель-
^тью в сфере трудового права предприняла Первая конфе-
ЙЕЦИЯ потребительской кооперации Украины, которая, не
??ея, на наш взгляд, надлежащего полномочия, утвердила
вложение, о дисциплине работников потребительской коо-
&ции Украины.
121. Конституционный Суд не является правотвбрческим
Цаном, но он - единственный государственный орган, ко-
сому дано право официального толкования Конституции и
адов Украины (п. 4 ст. 13 Закона "О Конституционном Суде
^аины"). Решения и заключения Конституционного Суда
яются обязательными для исполнения, они не подлежат
обжалованию, являются окончательными,Решения Конститу-
ционного Суда не создают новые нормы, а лишь дают толко-
вание действующим нормам права. Поскольку это так^ толко-
вание правовых норм, данное Конституционным Судим, обя-
зательно для правоотношений, возникшихдо принятия Кон-
ституционным Судом соответствующего решения.
; 22. Трудно предположить, по какому пути пойдет развитие
законодательства,' но сегодня руководящие разъяснения Пле-
нума Верховного Суда Украины являются обязательными для
судов, Друг-их органов и должностных лиц, которые применя-
ют закон, по которому дано разъяснение(ст. 40 Закона "О
судоустройстве"). ь
23; Особого внимания заслуживают разъяснения по вопро-
сам трудового права. Обнаруживается все большее стремление
к разъяснению содержания законов й подзаконных актов. Это
"характерно ЯРRЖД^?ЙтЄ>?ДЛ№ ййй^итё^
ивы, хотя они не наделены полно?да^йм^тбякоаийь или ра^
Нить законы. Кабинет Министров Украины в ряде'?йлучаев пре-
доставляет Министерству труда й социальной политики и дру-
гим центральным органам исполнительной власти полномо-
чие давать разъяснения По применению нормативных актов
(например; постановлением "Об утверждении Списка сезон-
ных работ и е^^ых отраслей" от 28 марта 199^ № 278
Кабинет Министров уполномочил Министерство труда, совме-
стно с Микйесхозом и Мийсельхоэпуюд<^йЕ даивать разъяснения
по примененййуказанноє^иСє?йЙк^^
ределеняо оказать, что такие разьяснен??й не явйяспйя ^о^^
тельными. Конечно, мнение специалистов Министерства тру--
дак социальной пойитйкй, Госко?^адзоро^айтруда
НЕеит|йЛє>ибгб органа госзйарствев?ной ?йпойнвд^льнбй власти
- это: мнение'профессионалов высшей квалификации,; кинему
следует прйслуапєваться. Но такое мнение не имеет даже^того
значения, какое имело мнение юристов ;Секста Помпоййя,
Гая, Папиниана, Павла, Ульпиана или Модестина в Древнем
Риме. Мнение этих юристов было почти обязательным дли су-
дьи-присяжного, а мэвение специалистов нац?их министерств
- нет. Следует, однако, признать, что в случаях, когда право
разъяснения по применению того или иного закона или под-
законного акта Министерству труда и социальной политики
или нбму центральному органу исполнительной власти предо-
42
статья .4
дтавлено компетентным органом, такие разъяснения могут по-
лучить силу нормативного акта, если они утверждаются при--
казом соответствующего центрального органа исполнительной
власти и в соответствии е установленным порадком^ регистри-
руются в Министерстве юстиции Украины.
24. В Украине сохраняет юридическую силу большое количе-
ство нормативных актов Союза ССР по трудовому праву. По-
степенно они заменяются нормативными актами Украины. Но
многие действуют до настоящего времени. Пределы их дей-
ствия определены Постановлением Верховного Совета Украи-
ны "О порядке временного действия на территорий Украины
отдельных актов законодательства Союза ССР" от 12 сентября
1991 года. Хотя в заглавии Постановления речь идет об отдель-
ных актах, в тексте признается правомерность применения в
Украине актов законодательства Союза ССР (не только от-
дельных) по вопросам, не урегулированным законодатель-
ством Украины, при условии, что они не противоречат Кон-
|ституции и законам Украины.
єє 25. Генеральное, отраслевые и региональные соглашения име-
|ют много общего с нормативными актами, однако они в собтвет-
Щствии с принятой в Кодексе законов о труде терминологией к
^категории законодательства не относятся. Юридическая сила нор-
йам соглашений придается Законом "О коллективных договорах
гсооишениях".
_ 26. Местные органы государственной исполнительной власти и
Е>ганы местного самоуправления, пообшему правилу, не наделе-
? полномочиями принимать нормативные акты, регулирующие
удовые отношения. Это не исключает их права в еоответствую-
9х случаях принимать участие в коллективных переговорах, в
ачестве собственника и подписывать региональное соглашение.
эме того, в отдельных случаях названные органы такое право
учили. Так, п. 3 ст, 7 Закона "О занятости населения^ предос-
дяет местным государственным администрациям полномочие
анавливать критерии подходящей работы^усиливающие соци-
?ьную защиту населения. В частности, указывается на возмож-
эсть установления такого критерия как транспортная доступ-
аль. ; ' - , ,,'.-, , ' - :
|^ 27. Законодательное регулирование трудовых отношений не ис-
йочает их локального регулирования посредством коллективно-
| договора, принятия локальных нормативных актов собствен-
43
никемсовместно с профсоюзным органом или с его согласиями
также, ссюственником еданолично,;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263