Думка верхньої палати конгресу була дуже авторитетною, президенти повинні були рахуватися з нею при прийнятті своїх рішень. Деякі юристи називають період 80-90-х років XIX століття епохою «правління конгресу в Сполучених Штатах».
У цей час виникає і розвивається комітетська система в конгресі. Попередній розгляд законопроектів здійснювався парламентськими комітетами, яких було кілька десятків у кожній палаті. Комітетська система привела до значних змін у роботі конгресу: гласність змінилася суворою секретністю, стало правилом провадити консультації з тими, хто був прямо зацікавлений у прийнятті законопроекту і т.д.
Одночасно відбувається обмеження такого важливого інституту буржуазної парламентської демократії, як свобода дискусії в конгресі. У 1889 році були значно розширені повноваження спікера палати представників. Відтепер він мав змогу робити часто вирішальний вплив на хід законодавчого процесу в конгресі.
Відбувалися певні зміни і у виборчому праві. Так, XIV і XV поправки до Конституції США проголошували загальне виборче право для чоловіків, які відповідали вимогам вікового цензу і цензу осілості. У 1871 році було введене таємне голосування на федеральних виборах. З 1876 року встановлено новий порядок виборів до палати представників конгресу за округами, які були спеціально організовані для цього. Слідом за Союзом майже всі штати (за винятком Північної і Південної Кароліни та Джорджп') також ввели в себе закрите балотування.
Крім основних існували чисіенні додаткові цензи, що запроваджувалися штатами: володіння майном або сплата податків (Пенсільванія, Род-Айленд та Ін.), відповідність моральним критеріям (Ала-
220
т
Частина третя
Історія держави і права ____Нового часу_______
бама, Луїзіана і т.д.). У деяких південних штатах виборчого права позбавлялися атеїсти. Існував ценз письменності (Мен, Делавер та ін.), траплявся особливий ценз осілості. Фактично існував расовий ценз, який відстороняв від участі у виборах мільйони негрів, індіанців і т.ін. Різке звуження прав виборців було пов'язане з широким поширенням у США «боссизму». У цей час остаточно оформилася двопартійна система, яка включала демократів і республіканців. «Партійні машини» на чолі з «боссами» зуміли поставити під свій контроль політичну діяльність у межах міста, графства або штату.
, ". . • . :• ' . -. • . • ' -• . - : : •:'..' - , - .: •:' : -.- ;' • • '.ґ;/
Президент США. У другій половині XIX століття Сполучені Штати були президентською республікою, глава якої одночасно очолював і уряд, і державу. Причому уряд не відповідав перед конгресом.
У руках президента були зосереджені великі повноваження, серед яких особливе місце займало право «вето». Спростувати його було дуже важко. Так, за період з 1798 по 1898 рік з 433 законопроектів, що були відхилені виконавчою владою, лише 29 отримали кваліфі-1 ковану більшість голосів у конгресі, що було необхідним для їхньо-го повторного схвалення.
Про посилення влади президента свідчить значне зростання кількості «виконавчих наказів», які видавав президент і які прирівнювалися до прокламацій і законів конгресу. Якщо А. Лінкольн підписав тільки два таких нормативних акти, то Т. Рузвельт (1901-1909рр.) — тисячу одинадцять.
Одночасно відбувається процес бюрократизації управління, зро- ] стає кількість федеральних установ. У 1870 році було утворене мініс-1 терство юстиції, у 1872 — міністерство зв'язку, у 1888 — міністерство | торгівлі, у 1889 — міністерство землеробства. У середині XIX століття * налічувалося лише дві з половиною тисячі федеральних службовців, тоді як на кінець XIX століття їх було вже понад двісті тисяч.
Місцеве управління базувалося на принципі самоврядування.; Форми його були різними. Існувала, наприклад, система невеличке-1 го за своїми розмірами тауна. Верховна влада належала тут сільському \ сходу, який обирав уповноважених і посадових осіб (скарбника, кон- ' стеблів тощо). Ще однією формою була система графств. На чолі графства стояло бюро комісарів, яке обиралося населенням. Обира- |Р лися також судді, шериф, коронер, атторней. Були і такі форми, як | шкільний округ і міське поселення. '
Розпиток йурзнуашої держави до початку XX століття
\
Розділ II
Різноманітною була і організація управління містами. Місто мало можливість отримати від судових установ патент на право утворення муніципальної корпорації. У такому разі'муніципальна рада великого міста (сіті) складалася з двох палат: радників (нижня палата) і олдерменів (верхня палата). РозпорядчЬфункції належали меру. У невеличких містах органи самоврядування створювалися за більш простішою схемою: однопалатна рада — мер.
Збройні сили. Після громадянської війни 1861-1865 років основне місце в Збройних силах займає регулярна армія. Самі Збройні сили підрозділялися на федеральну армію і національну гвардію (міліцію) штатів. Сухопутні і морські військові підрозділи комплектувалися за рахунок добровольців — найманців і знаходилися під верховним командуванням президента Сполучених Штатів. Особливу роль у проведенні колоніальної політики США відігравав створений ще в 1775 році корпус морської піхоти.
Національна гвардія формувалася з добровольців і в мирні часи знаходилася під командуванням губернаторів штатів.
Поліція. На початку історичного розвитку Сполучених Штатів поліцейські функції в сільській місцевості виконували шерифи й констеблі, які обиралися населенням відповідних графств і селищ, їх функції були різноманітними: захист правопорядку, арешт порушників закону, проведення в життя судових рішень, а також нагляд за станом доріг, збирання податків і т.ін.
До початку XIX століття в містах діяла тільки нічна патрульна поліцейська служба.
Становище змінюється у другій половині XIX століття, коли розпочалося створення сучасної поліцейської служби. Початок цьому був
Організація місцевого самоврядування в США ТАУН ГРАФСТВО ШКІЛЬНИЙ ОКРУГ
Сільський сход [; і Бюро комісарів |( Бюро графства ||
селектмени клерк ! скарбник ! шкільні попечителі І констеблі І збирач податків 1
скарбник і контролер Iі шкільний інспектор і шляховий інспектор І; шериф І атторней І-
контролери скарбник констеблі
шляховий інспектор збирач податків
222
т
Історія дерзісави і права Нового часу____
Частина третя
покладений створенням 1844 року в місті Нью-Йорку централізованої поліції, яка об'єднала і нічну і денну служби. Очолював її начальник, що призначався мером міста за згодою міської Ради. Далі така поліцейська служба була створена І в інших великих містах США.
Наприкінці XIX століття в деяких штатах (Аризона, Пенсільванія, Масачусетс і т.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139
У цей час виникає і розвивається комітетська система в конгресі. Попередній розгляд законопроектів здійснювався парламентськими комітетами, яких було кілька десятків у кожній палаті. Комітетська система привела до значних змін у роботі конгресу: гласність змінилася суворою секретністю, стало правилом провадити консультації з тими, хто був прямо зацікавлений у прийнятті законопроекту і т.д.
Одночасно відбувається обмеження такого важливого інституту буржуазної парламентської демократії, як свобода дискусії в конгресі. У 1889 році були значно розширені повноваження спікера палати представників. Відтепер він мав змогу робити часто вирішальний вплив на хід законодавчого процесу в конгресі.
Відбувалися певні зміни і у виборчому праві. Так, XIV і XV поправки до Конституції США проголошували загальне виборче право для чоловіків, які відповідали вимогам вікового цензу і цензу осілості. У 1871 році було введене таємне голосування на федеральних виборах. З 1876 року встановлено новий порядок виборів до палати представників конгресу за округами, які були спеціально організовані для цього. Слідом за Союзом майже всі штати (за винятком Північної і Південної Кароліни та Джорджп') також ввели в себе закрите балотування.
Крім основних існували чисіенні додаткові цензи, що запроваджувалися штатами: володіння майном або сплата податків (Пенсільванія, Род-Айленд та Ін.), відповідність моральним критеріям (Ала-
220
т
Частина третя
Історія держави і права ____Нового часу_______
бама, Луїзіана і т.д.). У деяких південних штатах виборчого права позбавлялися атеїсти. Існував ценз письменності (Мен, Делавер та ін.), траплявся особливий ценз осілості. Фактично існував расовий ценз, який відстороняв від участі у виборах мільйони негрів, індіанців і т.ін. Різке звуження прав виборців було пов'язане з широким поширенням у США «боссизму». У цей час остаточно оформилася двопартійна система, яка включала демократів і республіканців. «Партійні машини» на чолі з «боссами» зуміли поставити під свій контроль політичну діяльність у межах міста, графства або штату.
, ". . • . :• ' . -. • . • ' -• . - : : •:'..' - , - .: •:' : -.- ;' • • '.ґ;/
Президент США. У другій половині XIX століття Сполучені Штати були президентською республікою, глава якої одночасно очолював і уряд, і державу. Причому уряд не відповідав перед конгресом.
У руках президента були зосереджені великі повноваження, серед яких особливе місце займало право «вето». Спростувати його було дуже важко. Так, за період з 1798 по 1898 рік з 433 законопроектів, що були відхилені виконавчою владою, лише 29 отримали кваліфі-1 ковану більшість голосів у конгресі, що було необхідним для їхньо-го повторного схвалення.
Про посилення влади президента свідчить значне зростання кількості «виконавчих наказів», які видавав президент і які прирівнювалися до прокламацій і законів конгресу. Якщо А. Лінкольн підписав тільки два таких нормативних акти, то Т. Рузвельт (1901-1909рр.) — тисячу одинадцять.
Одночасно відбувається процес бюрократизації управління, зро- ] стає кількість федеральних установ. У 1870 році було утворене мініс-1 терство юстиції, у 1872 — міністерство зв'язку, у 1888 — міністерство | торгівлі, у 1889 — міністерство землеробства. У середині XIX століття * налічувалося лише дві з половиною тисячі федеральних службовців, тоді як на кінець XIX століття їх було вже понад двісті тисяч.
Місцеве управління базувалося на принципі самоврядування.; Форми його були різними. Існувала, наприклад, система невеличке-1 го за своїми розмірами тауна. Верховна влада належала тут сільському \ сходу, який обирав уповноважених і посадових осіб (скарбника, кон- ' стеблів тощо). Ще однією формою була система графств. На чолі графства стояло бюро комісарів, яке обиралося населенням. Обира- |Р лися також судді, шериф, коронер, атторней. Були і такі форми, як | шкільний округ і міське поселення. '
Розпиток йурзнуашої держави до початку XX століття
\
Розділ II
Різноманітною була і організація управління містами. Місто мало можливість отримати від судових установ патент на право утворення муніципальної корпорації. У такому разі'муніципальна рада великого міста (сіті) складалася з двох палат: радників (нижня палата) і олдерменів (верхня палата). РозпорядчЬфункції належали меру. У невеличких містах органи самоврядування створювалися за більш простішою схемою: однопалатна рада — мер.
Збройні сили. Після громадянської війни 1861-1865 років основне місце в Збройних силах займає регулярна армія. Самі Збройні сили підрозділялися на федеральну армію і національну гвардію (міліцію) штатів. Сухопутні і морські військові підрозділи комплектувалися за рахунок добровольців — найманців і знаходилися під верховним командуванням президента Сполучених Штатів. Особливу роль у проведенні колоніальної політики США відігравав створений ще в 1775 році корпус морської піхоти.
Національна гвардія формувалася з добровольців і в мирні часи знаходилася під командуванням губернаторів штатів.
Поліція. На початку історичного розвитку Сполучених Штатів поліцейські функції в сільській місцевості виконували шерифи й констеблі, які обиралися населенням відповідних графств і селищ, їх функції були різноманітними: захист правопорядку, арешт порушників закону, проведення в життя судових рішень, а також нагляд за станом доріг, збирання податків і т.ін.
До початку XIX століття в містах діяла тільки нічна патрульна поліцейська служба.
Становище змінюється у другій половині XIX століття, коли розпочалося створення сучасної поліцейської служби. Початок цьому був
Організація місцевого самоврядування в США ТАУН ГРАФСТВО ШКІЛЬНИЙ ОКРУГ
Сільський сход [; і Бюро комісарів |( Бюро графства ||
селектмени клерк ! скарбник ! шкільні попечителі І констеблі І збирач податків 1
скарбник і контролер Iі шкільний інспектор і шляховий інспектор І; шериф І атторней І-
контролери скарбник констеблі
шляховий інспектор збирач податків
222
т
Історія дерзісави і права Нового часу____
Частина третя
покладений створенням 1844 року в місті Нью-Йорку централізованої поліції, яка об'єднала і нічну і денну служби. Очолював її начальник, що призначався мером міста за згодою міської Ради. Далі така поліцейська служба була створена І в інших великих містах США.
Наприкінці XIX століття в деяких штатах (Аризона, Пенсільванія, Масачусетс і т.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139