Категория <законность> фик(
общественно необходимые зависимости как внутри
рассматриваемого с его нормативной стороны, так и
ним и практическим воздействием властной воли ва;
ведение людей, и отражает отношение к ним общ<
Законность выражает общий принцип отнов
общества к праву в целом. Поэтому ее содерз
рассматривают в трех аспектах: а) в плане <право>
характера общественной жизни; б) с позиций тре<
ния всеобщего уважения к закону и обязательного
исполнения всеми субъектами; в) под углом зрея
требования безусловной защиты и реального обесЯ<
ния прав, интересов граждан и охраны правопор
в целом от любого произвола. Следовательно, соде
ние законности связано как с поведением субъ<
реализующих право, так и с деятельностью госуд
венных органов, обеспечивающих его формиров
реализацию и защиту.
В недалеком прошлом отечественная наука ана.
ровала законность преимущественно во втором асие
толковала ее как требование неукоснительйого со6л1
ния норм права всеми его субъектами. Это по ев
сути правильное понимание, однако оно однобоко
436
знает содержание и сущность данного явления. В этом
случае требование законности распространяется лишь
да граждан и их организации, органы, непосредственно
реализующие свои права и обязанности. Деятельность
же органов, обеспечивающих правовое регулирование
(правотворческих и правоприменительных), находится
дне ее содержания.
Указанное понимание односторонне ориентировало
и юридическую практику. Обеспечение законности сво-
дилось главным образом к работе контрольно-надзор-
ных и правоохранительных органов - выявлению нару-
шителей правовых предписаний и их последующему
наказанию. Результатом этого и стал обвинительный
уклон в их деятельности. Даже суд рассматривался как
правоохранительный орган, а не орган правосудия, га-
рантирующий' защиту прав и свобод граждан и их
объединений.
Такое понятие законности, удовлетворяющее потреб-
ности тоталитарного режима, совершенно не обеспечи-
вает нормального функционирования общества в усло-
виях демократии и тем более не способствует формиро-
ванию и укреплению правового государства и общества.
Подобная трактовка законности есть результат ото-
ждествления права и закона, когда любой нормативный
акт, исходящий от государства (даже антигуманный,
реакционный), является <правом> и соответственно тре-
бует неукоснительной реализации. Однако эти акты не
обеспечивают целей правового регулирования, законнос-
ти. Напротив, они порождают социальную напряжен-
ность, ограничивают свободу граждан, их естественные
права, допускают беззаконие и произвол в деятельности
должностных лиц. Кроме того, нетрудно заметить, что
при данном понимании законности акцент делается
лишь на исполнении норм права, а вопрос о содержании
этих норм, которые, как известно, во многом носят
волевой характер, обходится стороной.
Рассматриваемая с самых широких позиций, закон-
ность есть комплексное политико-правовое явление,
отражающее правовой характер организации общест-
венно-политической жизни, органическую связь права
и власти, права и государства. Не случайно ранее
теория правового государства носила иное название -
<господства права>.
437
^ 2. Содержание законности
Анализ законности в широком смысле слова цс
ляет различить в ее содержании следующие самс
тельные моменты диалектики правового, юридиче
и государственно-политического.
Законность неотторжима от общеобязатемности )
Именно этот момент получил наибольшее отраз
в науке, в большинстве определений законности.
ком случае законность характеризует право, взя1
углом зрения его осуществления. Главное здесь -
вание неукоснительного претворения в жизнь а
и базирующихся на них нормативных актов. Ия
словами, законность в подобном понимании т;
соответствия поведения субъектов общественных
шений предписаниям правовых норм, т. е. обеспе"
реального правомерного поведения всех их участи>
Данная сторона законности вытекает из самого
существования права как системы общеобязате.
правил. С этих позиций о законности можно год
как об условии жизни государственно-организова
общества.
Другая грань исследуемого явления отождествл
с идеей законности, под которой понимается форме
щаяся в общественном правосознании идея о целе
разности и необходимости такого реального поло
когда не останется места для произвола, будут
чески достигнуты всеобщность права, действт
реализация прав и свобод. Не случайно заков
трактуется как принцип права, который концен1_
ванно выражает основные особенности последнего^
свойства, рассматриваемые в действии, в процессе
лизации. В результате и право анализируется как>
обеспечивающая организованность общественных <
шений. Будучи общеправовым принципом, закош
проникает в плоть правовой материи, определж
формирование, функционирование, развитие и, в
ности, такой признак права, как верховенство з
поднормативность правоприменительных актов.
Понимаемая как метод государственного рук
ва обществом, законность предполагает, что свои
ции государство осуществляет исключительно пра
ми средствами - путем принятия нормативных
438
и обеспечения их неукоснительной реализации. А по-
скольку правовое регулирование распространяется на
различные сферы общественной жизни, необходима до-
статочная полнота ее регламентации. При этом государ-
ство не только формально закрепляет правовые нормы, но
и обеспечивает (политическими, организационными, пра-
вовыми средствами) их реализацию и защиту прав.
В таком государстве недопустим произвол в деятель-
ности должностных лиц, исключаются принятие субъек-
тивных, волюнтаристских решений, решение политичес-
ких вопросов силовыми методами. Особое место в де-
ятельности государства отводится законодательным и су-
дебным органам.
В то же время законность есть принцип деятельнос-
ти государства. Государство, все его органы, организа-
ции и учреяздения сами связаны правовыми нормами,
действуют в их рамках и во имя их реализации.
Законность, рассматриваемая с этой стороны, служит
принципом не всякого, а лишь демократического госу-
дарства. Иначе говоря, законность есть антипод произ-
вола и беззакония и прежде всего беззакония самой
государственной власти, произвола, творимого органами
государства и его должностными лицами. Наиболее
ярко данный принцип проявляется в правовом государ-
стве, обусловливая его сущность. Такое государство
можно определить и как государство строжайшей закон-
ности.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162
общественно необходимые зависимости как внутри
рассматриваемого с его нормативной стороны, так и
ним и практическим воздействием властной воли ва;
ведение людей, и отражает отношение к ним общ<
Законность выражает общий принцип отнов
общества к праву в целом. Поэтому ее содерз
рассматривают в трех аспектах: а) в плане <право>
характера общественной жизни; б) с позиций тре<
ния всеобщего уважения к закону и обязательного
исполнения всеми субъектами; в) под углом зрея
требования безусловной защиты и реального обесЯ<
ния прав, интересов граждан и охраны правопор
в целом от любого произвола. Следовательно, соде
ние законности связано как с поведением субъ<
реализующих право, так и с деятельностью госуд
венных органов, обеспечивающих его формиров
реализацию и защиту.
В недалеком прошлом отечественная наука ана.
ровала законность преимущественно во втором асие
толковала ее как требование неукоснительйого со6л1
ния норм права всеми его субъектами. Это по ев
сути правильное понимание, однако оно однобоко
436
знает содержание и сущность данного явления. В этом
случае требование законности распространяется лишь
да граждан и их организации, органы, непосредственно
реализующие свои права и обязанности. Деятельность
же органов, обеспечивающих правовое регулирование
(правотворческих и правоприменительных), находится
дне ее содержания.
Указанное понимание односторонне ориентировало
и юридическую практику. Обеспечение законности сво-
дилось главным образом к работе контрольно-надзор-
ных и правоохранительных органов - выявлению нару-
шителей правовых предписаний и их последующему
наказанию. Результатом этого и стал обвинительный
уклон в их деятельности. Даже суд рассматривался как
правоохранительный орган, а не орган правосудия, га-
рантирующий' защиту прав и свобод граждан и их
объединений.
Такое понятие законности, удовлетворяющее потреб-
ности тоталитарного режима, совершенно не обеспечи-
вает нормального функционирования общества в усло-
виях демократии и тем более не способствует формиро-
ванию и укреплению правового государства и общества.
Подобная трактовка законности есть результат ото-
ждествления права и закона, когда любой нормативный
акт, исходящий от государства (даже антигуманный,
реакционный), является <правом> и соответственно тре-
бует неукоснительной реализации. Однако эти акты не
обеспечивают целей правового регулирования, законнос-
ти. Напротив, они порождают социальную напряжен-
ность, ограничивают свободу граждан, их естественные
права, допускают беззаконие и произвол в деятельности
должностных лиц. Кроме того, нетрудно заметить, что
при данном понимании законности акцент делается
лишь на исполнении норм права, а вопрос о содержании
этих норм, которые, как известно, во многом носят
волевой характер, обходится стороной.
Рассматриваемая с самых широких позиций, закон-
ность есть комплексное политико-правовое явление,
отражающее правовой характер организации общест-
венно-политической жизни, органическую связь права
и власти, права и государства. Не случайно ранее
теория правового государства носила иное название -
<господства права>.
437
^ 2. Содержание законности
Анализ законности в широком смысле слова цс
ляет различить в ее содержании следующие самс
тельные моменты диалектики правового, юридиче
и государственно-политического.
Законность неотторжима от общеобязатемности )
Именно этот момент получил наибольшее отраз
в науке, в большинстве определений законности.
ком случае законность характеризует право, взя1
углом зрения его осуществления. Главное здесь -
вание неукоснительного претворения в жизнь а
и базирующихся на них нормативных актов. Ия
словами, законность в подобном понимании т;
соответствия поведения субъектов общественных
шений предписаниям правовых норм, т. е. обеспе"
реального правомерного поведения всех их участи>
Данная сторона законности вытекает из самого
существования права как системы общеобязате.
правил. С этих позиций о законности можно год
как об условии жизни государственно-организова
общества.
Другая грань исследуемого явления отождествл
с идеей законности, под которой понимается форме
щаяся в общественном правосознании идея о целе
разности и необходимости такого реального поло
когда не останется места для произвола, будут
чески достигнуты всеобщность права, действт
реализация прав и свобод. Не случайно заков
трактуется как принцип права, который концен1_
ванно выражает основные особенности последнего^
свойства, рассматриваемые в действии, в процессе
лизации. В результате и право анализируется как>
обеспечивающая организованность общественных <
шений. Будучи общеправовым принципом, закош
проникает в плоть правовой материи, определж
формирование, функционирование, развитие и, в
ности, такой признак права, как верховенство з
поднормативность правоприменительных актов.
Понимаемая как метод государственного рук
ва обществом, законность предполагает, что свои
ции государство осуществляет исключительно пра
ми средствами - путем принятия нормативных
438
и обеспечения их неукоснительной реализации. А по-
скольку правовое регулирование распространяется на
различные сферы общественной жизни, необходима до-
статочная полнота ее регламентации. При этом государ-
ство не только формально закрепляет правовые нормы, но
и обеспечивает (политическими, организационными, пра-
вовыми средствами) их реализацию и защиту прав.
В таком государстве недопустим произвол в деятель-
ности должностных лиц, исключаются принятие субъек-
тивных, волюнтаристских решений, решение политичес-
ких вопросов силовыми методами. Особое место в де-
ятельности государства отводится законодательным и су-
дебным органам.
В то же время законность есть принцип деятельнос-
ти государства. Государство, все его органы, организа-
ции и учреяздения сами связаны правовыми нормами,
действуют в их рамках и во имя их реализации.
Законность, рассматриваемая с этой стороны, служит
принципом не всякого, а лишь демократического госу-
дарства. Иначе говоря, законность есть антипод произ-
вола и беззакония и прежде всего беззакония самой
государственной власти, произвола, творимого органами
государства и его должностными лицами. Наиболее
ярко данный принцип проявляется в правовом государ-
стве, обусловливая его сущность. Такое государство
можно определить и как государство строжайшей закон-
ности.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162