), их пол-,
номочия распространяются только на эти регионы. ;
По широте компетенции выделяются органы государ-
ства общей и специальной компетенции. Органы общей,
компетенции правомочнгг решать широкий круг вопро- "
сов. Например, правительство, исполняя законы, актив-
но участвует в осуществлении всех функций государст- ,
ва. Органы специальной (отраслевой) компетенции спе*
циализируются на выполнении какой-то, одной функ-;
ции, одного вида деятельности (министерство финансов, :
министерство юстиции). :
Органы государства бывают выборные и назначав-1
мые, коллегиальные и единоличные. На механизм госу-
дарства, классификацию его высших органов непосред-
ственное влияние оказывает принцип разделения влас-
пей, в соответствии с которым создаются законодатель-
ные, исполнительные и судебные органы.
Законодательные органы. Право издания законов'
принадлежит обычно высшим представительным орга-
нам. Обозначаются они общим родовым термином <пар-
ламент>. В Англии, Канаде, Индии и других странах
термин <парламент> - собственное имя законодательно- ;
го органа, в остальных странах он называется иначе. 1
Расцвет парламентаризма приходится на период ста- ^
новления и развития буржуазного государства. Именно
тогда сложился круг его основных полномочий: приня-
тие законов, утверждение бюджета, контроль над прави-
тельством в форме запросов и обсуждения его деятель-
ности, выражение (вотум) доверия или недоверия и т. д. '
Все это получило свое обобщенное выражение в прин-
ципе парламентаризма. С усложнением общественной
жизни, в ходе социального и научно-технического про-
гресса обычно наблюдаются возрастание роли прави-
тельства и снижение роли парламента. 1
Парламенты в большинстве стран мира состоят из 1
нижней и верхней палаты. Однопалатные парламенты ;
существуют в небольших странах (Дания, Финляндия).
Верхняя палата нередко служит своеобразным противо- 1
весом обычно более демократичной нижней палате. 1
Глава государства. Разделенная на три ветви госу-
дарственная власть не перестает быть единой и суверен-
ной: у нее единый властеобразующий источник - народ,
она выражает единые коренные интересы населения
страны. Поэтому самостоятельность органов законода-
тельной, исполнитедьиой и судебной власти не абсолют-
на, а относительна. Глава государства как раз и призван
обеспечивать согласованное функционирование этих ор-
ганов в интересах единой властной воли народа и до-
стижения общегосударственных целей. В современных
государствах глава государства, по общему правилу, явля-
ется единоличным: в конституционных монархиях - мо-
нарх, в республиках - президент.
Монарх в силу конституционных постановлений или
сложившихся традиций обладает рядом прав в отноше-
нии парламента: созыва сессий, роспуска (обычно ниж-
ней палаты), назначения членов верхних палат (там, где
это принято), утверждения и опубликования законов.
Он назначает (или утверждает) главу правительства и ми-
нистров, но с учетом мнения фракций партийного
большинства или коалиций фракций парламента. Фор-
мально он считается верховным главнокомандующим
и представляет страну в международных отношениях.
Но фактически эти полномочия осуществляются прави-
тельством (или соответствующим министром).
В большинстве современных государств главой госу-
дарства является президент, избираемый либо населени-
ем, либо парламентом, либо путем особой избиратель-
ной процедуры.
Президент принимает иностранных дипломатических
представителей, назначает послов в другие государства,
в ряде стран ратифицирует (утверждает) международ-
ные договоры и соглашения, является верховным глав-
нокомандующим вооруженными силами. В некоторых
странах президент имеет право распускать парламент,
отказать в одобрении закона, передать его на вторичное
рассмотрение парламента.
В парламентарных и президентских республиках роль
и полномочия президента далеко не одинаковы.
В парламентарных республиках президент - малоак-
тивная фигура во внутренних делах, заслоненная главой
правительства) в руках которого сосредоточена реальная
власть. Например, роспуск парламента в таких государ-
159
ствах хотя и оформляется указом президента, осущест-
вляется по решению правительства; для назначения пра-
вительства требуется согласие парламента. Акты преэи-1
дента не имеют силы без подписи главы правительства
или министра, к ведению которого относится предмет акта.
В президентских республиках президент - централь- '
ная политическая фигура. Так, президент США наделен
Конституцией широкими полномочиями, является одно-
временно главой государства и правительства. Он воз-
главляет громадный государственный аппарат, насчиты-
вающий 2,5 млн государственных служащих, из которых
около 1500 чиновников федеральных ведомств назнача-
ет сам. Только на высшие федеральные должности
президент назначает <по совету и с согласия> Сената.
Он издает указы по различным вопросам государствен-
ной жизни.
Исполнительные органы. Исполнительная власть при-
надлежит правительству, которое непосредственно уп-
равляет страной. Правительство обычно состоит из
главы правительства (премьер-министра, председателя
совета или кабинета министров, первого министра,
канцлера и т.д.), его заместителей и членов правитель-
ства, которые возглавляют отдельные центральные ве- ^
домства государственного управления (министерства, ^
департаменты) и именуются министрами, секретарями,
статс-секретарями.
В унитарном государстве образуется одно правитель-
ство. В федеративном государстве существуют прави-
тельство общефедеральное и правительства членов фе-
дерации.
По всем вопросам своей компетенции правительство
издает правовые акты (указы, декреты, постановления,
распоряжения), которые обязательны к исполнению.
Правительства бывают однопартийные и коалицион-
ные. В первом случае в них входят представители одной
партии, во втором - двух или нескольких.
Свою многостороннюю деятельность правительство
осуществляет через многочисленные органы государст-
венной администрации - министерства, ведомства, ко-
миссии и т.д. Министерства и другие ведомства обрас-
тают сложным, громоздким и разветвленным чиновни-
чье-бюрократическим аппаратом, образующим основу
механизма государства.
160
Органы правосудия образуют довольно сложную сис-
тему, состоящую из гражданских, уголовных, админи-
стративных, военно-полевых, транспортных и иных судов.
На верху этой системы находятся верховные и консти-
туционные суды.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162
номочия распространяются только на эти регионы. ;
По широте компетенции выделяются органы государ-
ства общей и специальной компетенции. Органы общей,
компетенции правомочнгг решать широкий круг вопро- "
сов. Например, правительство, исполняя законы, актив-
но участвует в осуществлении всех функций государст- ,
ва. Органы специальной (отраслевой) компетенции спе*
циализируются на выполнении какой-то, одной функ-;
ции, одного вида деятельности (министерство финансов, :
министерство юстиции). :
Органы государства бывают выборные и назначав-1
мые, коллегиальные и единоличные. На механизм госу-
дарства, классификацию его высших органов непосред-
ственное влияние оказывает принцип разделения влас-
пей, в соответствии с которым создаются законодатель-
ные, исполнительные и судебные органы.
Законодательные органы. Право издания законов'
принадлежит обычно высшим представительным орга-
нам. Обозначаются они общим родовым термином <пар-
ламент>. В Англии, Канаде, Индии и других странах
термин <парламент> - собственное имя законодательно- ;
го органа, в остальных странах он называется иначе. 1
Расцвет парламентаризма приходится на период ста- ^
новления и развития буржуазного государства. Именно
тогда сложился круг его основных полномочий: приня-
тие законов, утверждение бюджета, контроль над прави-
тельством в форме запросов и обсуждения его деятель-
ности, выражение (вотум) доверия или недоверия и т. д. '
Все это получило свое обобщенное выражение в прин-
ципе парламентаризма. С усложнением общественной
жизни, в ходе социального и научно-технического про-
гресса обычно наблюдаются возрастание роли прави-
тельства и снижение роли парламента. 1
Парламенты в большинстве стран мира состоят из 1
нижней и верхней палаты. Однопалатные парламенты ;
существуют в небольших странах (Дания, Финляндия).
Верхняя палата нередко служит своеобразным противо- 1
весом обычно более демократичной нижней палате. 1
Глава государства. Разделенная на три ветви госу-
дарственная власть не перестает быть единой и суверен-
ной: у нее единый властеобразующий источник - народ,
она выражает единые коренные интересы населения
страны. Поэтому самостоятельность органов законода-
тельной, исполнитедьиой и судебной власти не абсолют-
на, а относительна. Глава государства как раз и призван
обеспечивать согласованное функционирование этих ор-
ганов в интересах единой властной воли народа и до-
стижения общегосударственных целей. В современных
государствах глава государства, по общему правилу, явля-
ется единоличным: в конституционных монархиях - мо-
нарх, в республиках - президент.
Монарх в силу конституционных постановлений или
сложившихся традиций обладает рядом прав в отноше-
нии парламента: созыва сессий, роспуска (обычно ниж-
ней палаты), назначения членов верхних палат (там, где
это принято), утверждения и опубликования законов.
Он назначает (или утверждает) главу правительства и ми-
нистров, но с учетом мнения фракций партийного
большинства или коалиций фракций парламента. Фор-
мально он считается верховным главнокомандующим
и представляет страну в международных отношениях.
Но фактически эти полномочия осуществляются прави-
тельством (или соответствующим министром).
В большинстве современных государств главой госу-
дарства является президент, избираемый либо населени-
ем, либо парламентом, либо путем особой избиратель-
ной процедуры.
Президент принимает иностранных дипломатических
представителей, назначает послов в другие государства,
в ряде стран ратифицирует (утверждает) международ-
ные договоры и соглашения, является верховным глав-
нокомандующим вооруженными силами. В некоторых
странах президент имеет право распускать парламент,
отказать в одобрении закона, передать его на вторичное
рассмотрение парламента.
В парламентарных и президентских республиках роль
и полномочия президента далеко не одинаковы.
В парламентарных республиках президент - малоак-
тивная фигура во внутренних делах, заслоненная главой
правительства) в руках которого сосредоточена реальная
власть. Например, роспуск парламента в таких государ-
159
ствах хотя и оформляется указом президента, осущест-
вляется по решению правительства; для назначения пра-
вительства требуется согласие парламента. Акты преэи-1
дента не имеют силы без подписи главы правительства
или министра, к ведению которого относится предмет акта.
В президентских республиках президент - централь- '
ная политическая фигура. Так, президент США наделен
Конституцией широкими полномочиями, является одно-
временно главой государства и правительства. Он воз-
главляет громадный государственный аппарат, насчиты-
вающий 2,5 млн государственных служащих, из которых
около 1500 чиновников федеральных ведомств назнача-
ет сам. Только на высшие федеральные должности
президент назначает <по совету и с согласия> Сената.
Он издает указы по различным вопросам государствен-
ной жизни.
Исполнительные органы. Исполнительная власть при-
надлежит правительству, которое непосредственно уп-
равляет страной. Правительство обычно состоит из
главы правительства (премьер-министра, председателя
совета или кабинета министров, первого министра,
канцлера и т.д.), его заместителей и членов правитель-
ства, которые возглавляют отдельные центральные ве- ^
домства государственного управления (министерства, ^
департаменты) и именуются министрами, секретарями,
статс-секретарями.
В унитарном государстве образуется одно правитель-
ство. В федеративном государстве существуют прави-
тельство общефедеральное и правительства членов фе-
дерации.
По всем вопросам своей компетенции правительство
издает правовые акты (указы, декреты, постановления,
распоряжения), которые обязательны к исполнению.
Правительства бывают однопартийные и коалицион-
ные. В первом случае в них входят представители одной
партии, во втором - двух или нескольких.
Свою многостороннюю деятельность правительство
осуществляет через многочисленные органы государст-
венной администрации - министерства, ведомства, ко-
миссии и т.д. Министерства и другие ведомства обрас-
тают сложным, громоздким и разветвленным чиновни-
чье-бюрократическим аппаратом, образующим основу
механизма государства.
160
Органы правосудия образуют довольно сложную сис-
тему, состоящую из гражданских, уголовных, админи-
стративных, военно-полевых, транспортных и иных судов.
На верху этой системы находятся верховные и консти-
туционные суды.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162