Итак, право не просто воздействует на экономику,
оно - имманентная ее часть. Более того, есть основания
считать, что становление права как регулятивной систе-
мы завершается с появлением развитой рыночной эко-
номики. Это произошло в Европе в XIX в. и выразилось
в формировании англосаксонской и романо-германской
правовых систем.
Воздействие государства на экономику имеет иной
характер. Если прайо воздействует на экономику, так
сказать, изнутри, являясь оптимальной формой эконо-
мики и единственно возможной формой рыночной эко-
номики, то государство обеспечивает внешние условия ее
функционирования.
Во-первых, государство выполняет функцию защиты
страны от нападения извне и тем самым охраняет
экономическое пространство внутри страны.
Во-вторых, оно обеспечивает единство общества и его
относительную стабильность в условиях, когда общество
распадается
на классы и социальные слои с раэличны-
^11<адвС1^я а> 1*>..>^ч-- - -_^_
, подчас противоположными интересами. Внутреннее
единство и стабильность общества - также необходимая
предпосылка нормального функционирования и разви-
тия экономики.
В-третьих, государство выступает и субъектом эко-
номических отношений, взяв на себя некоторые эконо-
мические функции, обеспечивающие целостность эконо-
мической системы страны. Например, с незапамятных
времен государство берет на себя заботу о денежном
обращении, имеет бюджет, осуществляет финансирова-
ние образования, культуры и др.
В-четвертых, с усложнением в ходе исторического
развития экономических связей государство все более
активно вмешивается в хозяйственную жизнь с целью
воспрепятствовать негативным тенденциям, возникающим
в рыночной экономике. Так, в развитых странах Запада
государственное регулирование в сфере экономики при-
знается полезным и необходимым. В данном случае
речь идет не просто о государственном, а о государст-
венно-правовом воздействии на экономику с использо-
ванием публичного права. Направления такого воздей-
ствия многообразны: борьба с монополизмом; контроль
за качеством продукции с точки зрения ее безопасности
для жизни и здоровья потребителей; соблюдение эколо-
гических требований в процессе производства и т.д.
Когда воздействие государства на экономику чрез-
мерно, оно становится негативным, ибо мешает ее
свободному функционированию и развитию. Крайним
проявлением такого воздействия является огосударст-
вление экономики, при котором государство делается
основным собственником на средства производства и бе-
рет управление хозяйством на себя. Порочность подоб-
ной системы состоит в следующем.
Во-первых, государство <отключает> действие авто-
матических механизмов согласования спроса и предло-
жения товаров и услуг, т. е. интересов потребителя
и производителя. В условиях рыночной системы пред-
приниматель производит то, что нужно потребителю.
В противном случае он разорится. Другими словами,
потребитель диктует, что и сколько необходимо произ-
вести. Государство-собственник забирает эту функцию
себе, осуществляя планирование производства. Мнение
государственных чиновников о том, что нужно общест-
ву, потребителю, становится определяющим для произ-
водителя. Коллективный разум чиновников госаппарата,
не соответствующий коллективному желанию потреби-
телей, порождает диспропорции в общественном хозяй-
стве, т.е. производство никому не нужной продукции
и дефицит того, что необходимо.
Во-вторых, огосударствление экономики порождает
отсутствие экономической ответственности предприятий,
заводов, фабрик. Экономические результаты для них не
имеют особого значения, ибо у рентабельных предпри-
ятий государство забирает прибыль, а убыточным предо-
ставляет необходимое финансирование. Ни одно пред-
приятие не может обанкротиться. Обанкротиться может
только государство в целом. Однако если страна богата
природными ресурсами, дойти до этой черты не так
просто.
Государство - организация, которая лишь тратит, ни-
чего не производя. Конечно, оно выполняет полезные
функции, без осуществления которых общество не может
обойтись. Затраты на них - это, так сказать, нормальная
стоимость государственных услуг. Но государство, ис-
пользуя свою силу, может возложить на общество и
чрезмерную дань, и тогда затраты ложатся тяжким
бременем на экономику, сдерживают ее развитие. Наи-
более типичными чрезмерными затратами выступают
милитаризация экономики, содержание огромной армии,
большого аппарата чиновников и т.д. Индикаторами
непомерных государственных расходов являются пря-
мые и косвенные налоги, грабящие население и душа-
щие экономику, быстрый рост инфляции и другие
негативные явления.
В-третьих, чрезмерное воздействие государства на
экономику выражается в излишней административной
заурегулированности экономических отношений. Это
ущемляет экономическую свободу, приводит к корруп-
ции государственного аппарата, к возникновению тене-
вой экономики.
Господствующее положение государства в экономике
дает ему и некоторые преимущества. Главное из них -
возможность очень быстро и беспрепятственно скон-
центрировать все необходимые ресурсы (материальные,
финансовые, трудовые) для решения отдельных крупных
проблем: производства вооружений, освоения целинных
земель, строительства новых городов, ведения гигантских
промышленных строек, реализации космических проек-
тов и т.д. Но теневой стороной подобных <достижений>
становятся снижение жизненного уровня населения, от-
сутствие демократии, бесправие отдельного человека,
пренебрежительное отношение к экологии и др.
На исходе XX столетия человечество стоит перед
проблемой, как органически соединить рыночную-эко-
номику, социальную политику и экологию. В цивилизо-
ванном обществе экономика должна быть социальной
и экологичной. Такая трансформация экономики воз-
можна лишь при позитивном воздействии на нее госу-
дарства и права в условиях, когда высшей ценностью
в обществе являются достоинство и права человека и
функционирует правовое государство.
^ 2. Государственно-правовое воздействие
на политику
Политика - широкое по объему и сложное по содер-
жанию явление и понятие. С ней так или иначе
соприкасается каждый, и, следовательно, каждый имеет
то или иное представление о том, что это за феномен.
Реальная политика может проводиться на разных
уровнях и в разных масштабах: в районе, городе,
области, республике, стране в целом. Политика Может
быть федеральной и региональной, местной, внутренней
и внешней, диктаторской и демократической, народной
и антинародной и т.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162