Первая стадия-, внесение в правотворческий орган
проекта закона субъектом правотворческой инициативы.
Чаще всего инициатором принятия того или иного
закона является правительство, которое реализует ту
или иную политику и острее других чувствует, в каком
акте парламента оно нуждается для дальнейшей эффек-
тивной работы. В силу сказанного часто законопроект
возникает именно потому, что в нем больше всего
нуждается исполнительная власть.
В необходимости принятия нового нормативного
акта правительство нередко убеждают с помощью групп
давления. Например, профессиональные союзы могут
оказывать давление на министров, членов парламента,
чтобы добиться издания или отмены закона либо внести
изменения в существующий закон. Подобная деятель-
ность называется лоббизмом с тех пор, как первые
защитники чьих-либо интересов появились в кулуарах
(1оЬЬу) парламента. Российская политическая практика
знает уже немало таких фактов: например, прих
высоких таможенных пошлин, ограничивающих имх
иностранных автомобилей, под влиянием отечествен
автомобильных гигантов.
Депутат парламента также имеет, право представв
законопроект, который может стать законом. Однако
практике эта его возможность весьма ограничена, о
бенно если законопроект не предусмотрен програм>
законотворческих работ, как принято, например, в Р
сийской Государственной Думе, или есЛи законопро
не поддерживает правительство или президент.
Вторая стадия: рассмотрение проекта закона в
миссиях и комитетах правотворческого органа с цем
проанализировать его содержание с разных позив
и предложить более совершенные средства правов*
воздействия. Особая роль в этом процессе принадлех
комиссии по законодательству парламента, за кото{
по обыкновению остается последнее слово перед вы(
сением проекта на обсуждение на заседании палат
парламента.
Третья стадия: обсуждение законопроекта по палат>
или на совместном заседании палат законотворческог
органа. Цель такого обсуждения заключается в высказк
вании предложений, поправок и замечаний отдельным
депутатами и фракциями (объединениями депутатов
парламента. Эта стадия может иметь два вариант
развития: а) принятие законопроекта в первом чтенв
б) возврат его на доработку с последующим прохожу
нием процедуры обсуждения по комиссиям и комитет
парламента.
Четвертая стадия: принятие законопроекта прав
творческим органом во втором (окончательном) чтении^
В чем выражается принятие законопроекта? С пр<
цедурной точки зрения, принятие означает лишь то, чт
проект получил одобрение большинства депутатов пал>
ты (или парламента в целом). С юридической точк
зрения, принятие законопроекта составом депутате
парламента - один из необходимых юридических фа>
тов, обусловливающих дальнейшее превращение закон^
1 В ряде стран порядок прохождения законопроекта содер
более двух чтений. Например, в Великобритании каждый законоп;
ект читается парламентом трижды.
294
проекта в полноценный закон. Для завершения процесса
правотворчества необходимы еще несколько важных
этапов, логически включаемых в четвертую стадию
правотворчества. Это подписание законопроекта главой
государства и обнародование (опубликование в средст-
вах массовой информации) текста нового закона.
В большинстве западных стран установлены сроки
прохождения законопроекта до момента его принятия:
во Франции - 15 дней с момента внесения, в Германии -
6 недель, в Испании - до 20 дней (для срочных законо-
проектов). В Великобритании для частных законопро-
ектов установлены сроки между стадиями - четыре дня
(между первым и вторым чтением), три дня - между
стадией доклада и третьим чтением. Россия пока не имеет
четкой регламентации сроков рассмотрения законопроек-
тов, что свидетельствует о существующей волоките в Го-
сударственной Думе и о возможности определенных по-
литических сил затруднить их прохождение.
4. Принципы и виды правотворчествв
Как было уже отмечено, правотворчество - очень
значимое направление государственной работы, в связи
с чем оно должно строиться на рациональных, прагма-
тических, лишенных какой-либо идеологии эффектив-
ных принципах (началах, основополагающих идеях).
Вопрос о принципах не носит абстрактно-теоретическо-
го характера, его разработка в теории права положитель-
ным образом влияет на практику создания юридических
нормативных документов. Соблюдение принципов пра-
вотворчества помогает законодателю избегать законо-
творческих ошибок, снижает вероятность создания не-
эффективных правовых норм, способствует росту право-
вой культуры населения и юридических лиц. Итак,
принципы правотворчества - это основные начала осу-
ществления правотворческой деятельности.
Рассмотрим наиболее важные из них.
Принцип законности заключается в том, что разра-
ботка и принятие нормативно-правовых актов должны
происходить с соблюдением правовой процедуры и не вы-
ходить за пределы компетенции принимающих их орга-
нов. К этому принципу примыкает требование соответ-
295
ствия нормативных актов конституции страны и де1
вующему законодательству.
Принцип научности гласит о том, что подпл
и принятие проекта нормативно-правового акта
ществляется с участием представителей разных на)
Несомненно, что деятельность ученых-йристов к
наиболее важное значение для успеха законотворчс
работы. Ученые играют важную роль на всех эч
подготовки закона - от разработки концепции за)
проекта, выяснения потребности в правовом урегул>
вании каких-либо общественных взаимосвязей (на^,
мер, через социологические исследования, наблюдес
и анализ) до определения способа и типа правом
регулирования и выбора момента принятия нормативг
го акта (ошибки в этом вопросе чрезвычайно опасны).^
Принцип использования правового опыта подразум
вает, что всякий вновь разрабатываемый норматив>
акт должен опираться на уже известный положит
ный правовой опыт государств и цивилизации в це
Это имеет особо важное значение в конце XX в.-
свободного перемещения информационных потоков. ^
ме того, вредны и опасны для общественной жизни
волюционные нововведения, не известные юридичес
науке и практике.
В последнее время отечественный законодатель
роко использует мировой законотворческий опыт,
самое лучшее из накопленного и достигнутого миро1
юридической мыслью и юридической практикой, 3д<
достаточно указать на новый Граяеданский кодекс Р(
сийской Федерации, по своему значению уступающ
разве что Конституции страны. В новом ГК появилис
институты права, заимствованные в своей сути из опыт
более развитых в правовом отношении государств (ин*
ститут доверительной собственности, институт банков-
ской гарантии, институт морального ущерба и пр)^,
Такое заимствование не носит предосудительного харак-1
тера, оно общепринято и диктуется юридической целе-
сообразностью.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162