1
Принцип демократизма позволяет эффективно выяв-
лять истинные стремления и волю народа. Всенародно^
голосование (референдум) - один из способов придания^
нормативно-правовому акту высшей юридической силы.'
Именно в ходе референдума 12 декабря 1993 г. была^
296
принята Конституция Российской Федерации. Однако
всенародное голосование - достаточно дорогая процеду-
ра, в силу чего наиболее часто она применяется в не-
больших государствах, где не требует привлечения боль-
ших сил и средств. Поэтому наряду с референдумом
выражением демократизма правотворчества являются
гласность обсуждения законопроекта в правотворческом
органе, его свободная критика, предложение альтерна-
тивных вариантов и т.д.
Связь с практикой как принцип правотворчества
выражает задачу законодателя постоянно отслеживать
общественные процессы, ориентироваться на практику
применения уже действующих законов, своевременно
устранять пробелы в праве, воспринимать все лучшее,
что предлагается правоприменительными органами.
Виды правотворчества. Традиционно в отечествен-
ной теории права выделяют три вида правотворчества:
1) правотворчество компетентных государственных ор-
ганов; 2) <непосредственное правотворчество народа>
(референдум); 3) санкционирование норм, при котором
процесс их создания проходит вне государственных орга-
нов. Думается, здесь целесообразно рассмотреть виды
правотворчества, которые характеризуют особенности
юридической природы процесса создания норм права
различными органами государства.
Правотворчество (законотворчество) высших пред-
ставительных органов. Главным и самым распростра-
ненным видом правотворчества является создание зако-
нов парламентами. Механизм законопроектной работы
парламентов отличается следующими особенностями:
1) ограниченным кругом субъектов законодательной ини-
циативы; 2) строгой процедурой прохождения проекта
в парламенте; 3) последовательной сменой стадий право-
творчества; 4) множественностью средств юридического
реагирования, находящихся в распоряжении законодателя;
5) обусловленностью юридического содержания право-
творческого акта кругом регулируемых отношений.
Подзаконное правотворчество. Оно имеет место в слу-
чаях, когда нормы права принимаются и вводятся в дей-
ствие органами государства, не относящимися к его
высшим представительным органам. Акты подзаконного
правотворчества необходимы для обеспечения примене-
ния закона.
297
К субъектам подзаконного правотворчества отнс
ся: президент, правительство, иные высшие ор1
государства, обладающие по закону правом создав]
юридических норм и нормативных актов. Осном
причина существования этого вида правотворчества
ключается в сложности вопросов, которые долж
решать органы государства. Парламент не всегда дос
точно компетентен, чтобы принять к своему рассмот
нию какой-либо сложный технический вопрос, тре
щий усилий специалистов, а кроме того, не все слоя
вопросы современного общества должны рассматри;
ся парламентом. Есть ситуации, когда решение це^
образнее передать на более низкий уровень, как
требуют нормы, регулирующие компетенцию и п[
тивы правотворческих органов.
Другая причина наличия подзаконного п(
ства заключается в том, что парламент часто исгагпн
ет дефицит времени, который не позволяет прин
соответствующее правовое решение (хотя это и же
тельно). Вследствие этого происходит передача пра
творческих полномочий другим субъектам нормотво;
ства. Тенденция увеличения подзаконного нормотво;
ства наблюдается во всех странах. По подсчетам раз>
исследователей, на 10 законов, принятых парламент
приходится от 100 до 140 нормативных актов пр:
тельства.
Разумеется, подзаконное правотворчество имеет
положительные, так и отрицательные стороны.
К достоинствам его относятся оперативность;
кость и меньшая формальность; компетентность '
ветствующих органов, их знание местных и иных усле
вий, увеличивающих эффективность принятого юридй
ческого решения.
К недостаткам подзаконного правотворчества моя
отнести закрытость процесса принятия правового ре1
ния, сложность обзора и применения норм из-за боль
шого числа нормативных актов, отсутствие контроли
общества за правотворческой работой бюрократии и Д{
Особый вид правотворчества, примыкающий к под
законному правотворчеству,- правотворчество органа
местного самоуправления и негосударственных юридя
ческих лиц.
298
^ 5. Нормативно -правовые акты
Российской Федерации
В Российском государстве, в сущности, единствен-
ным источником права является нормативно-правовой
акт. Судебного прецедента нет (но роль юридической
практики велика), обычая тоже нет, хотя исключения
имеются. В самом общем виде иерархическую систему
нормативно-правовых актов России можно представить
следующим образом:
1) Конституция (Основной закон); 2) федеральные
законы; 3) указы Президента; 4) постановления Прави-
тельства; 5) нормативные акты министерств и ведомств.
Особую группу образуют: а) международные догово-
ры России; б) нормативные акты органов государствен-
ной власти субъектов Федерации.
Рассмотрим эти виды нормативно-правовых актов
подробнее.
Конституция (Основной закон) Российской Федерации
является основой всего законодательства России. Верхо-
венство ее в системе нормативных актов Российского го-
сударства определяется следующим: 1) Конституция при-
нята на референдуме в результате свободного волеизъяв-
ления всего народа; 2) Конституция устанавливает основ-
ные начала, принципы, нормы общественного и государ-
ственного строя; 3) Конституция содержит перечень ос-
новных прав человека и фиксирует структуру и компетен-
цию высших органов государственной власти и управле-
ния; 4) Конституция принимается, изменяется в результа-
те соблюдения усложненной процедуры правотворчества.
Текст Конституции РФ состоит из 137 статей, содер-
жит нормы, относящиеся к различным отраслям права.
Для настоящего раздела имеют значение нормы Основ-
ного закона, определяющие компетенцию высших орга-
нов государства по изданию нормативно-правовых актов
определенного вида (ст. 90,105,106 и др.), порядок
принятия и вступления в действие федеральных зако-
нов (ст. 104-108), и некоторые другие.
Федеральные законы принимаются в Российской Фе-
дерации Государственной Думой, после чего передаются
на рассмотрение Совета Федерации для одобрения.
Закон считается одобренным, если за него проголосова-
ло более половины от общего числа членов этой палаты
299
либо если в течение четырнадцати дней он не
рассмотрен Советом Федерации.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162
Принцип демократизма позволяет эффективно выяв-
лять истинные стремления и волю народа. Всенародно^
голосование (референдум) - один из способов придания^
нормативно-правовому акту высшей юридической силы.'
Именно в ходе референдума 12 декабря 1993 г. была^
296
принята Конституция Российской Федерации. Однако
всенародное голосование - достаточно дорогая процеду-
ра, в силу чего наиболее часто она применяется в не-
больших государствах, где не требует привлечения боль-
ших сил и средств. Поэтому наряду с референдумом
выражением демократизма правотворчества являются
гласность обсуждения законопроекта в правотворческом
органе, его свободная критика, предложение альтерна-
тивных вариантов и т.д.
Связь с практикой как принцип правотворчества
выражает задачу законодателя постоянно отслеживать
общественные процессы, ориентироваться на практику
применения уже действующих законов, своевременно
устранять пробелы в праве, воспринимать все лучшее,
что предлагается правоприменительными органами.
Виды правотворчества. Традиционно в отечествен-
ной теории права выделяют три вида правотворчества:
1) правотворчество компетентных государственных ор-
ганов; 2) <непосредственное правотворчество народа>
(референдум); 3) санкционирование норм, при котором
процесс их создания проходит вне государственных орга-
нов. Думается, здесь целесообразно рассмотреть виды
правотворчества, которые характеризуют особенности
юридической природы процесса создания норм права
различными органами государства.
Правотворчество (законотворчество) высших пред-
ставительных органов. Главным и самым распростра-
ненным видом правотворчества является создание зако-
нов парламентами. Механизм законопроектной работы
парламентов отличается следующими особенностями:
1) ограниченным кругом субъектов законодательной ини-
циативы; 2) строгой процедурой прохождения проекта
в парламенте; 3) последовательной сменой стадий право-
творчества; 4) множественностью средств юридического
реагирования, находящихся в распоряжении законодателя;
5) обусловленностью юридического содержания право-
творческого акта кругом регулируемых отношений.
Подзаконное правотворчество. Оно имеет место в слу-
чаях, когда нормы права принимаются и вводятся в дей-
ствие органами государства, не относящимися к его
высшим представительным органам. Акты подзаконного
правотворчества необходимы для обеспечения примене-
ния закона.
297
К субъектам подзаконного правотворчества отнс
ся: президент, правительство, иные высшие ор1
государства, обладающие по закону правом создав]
юридических норм и нормативных актов. Осном
причина существования этого вида правотворчества
ключается в сложности вопросов, которые долж
решать органы государства. Парламент не всегда дос
точно компетентен, чтобы принять к своему рассмот
нию какой-либо сложный технический вопрос, тре
щий усилий специалистов, а кроме того, не все слоя
вопросы современного общества должны рассматри;
ся парламентом. Есть ситуации, когда решение це^
образнее передать на более низкий уровень, как
требуют нормы, регулирующие компетенцию и п[
тивы правотворческих органов.
Другая причина наличия подзаконного п(
ства заключается в том, что парламент часто исгагпн
ет дефицит времени, который не позволяет прин
соответствующее правовое решение (хотя это и же
тельно). Вследствие этого происходит передача пра
творческих полномочий другим субъектам нормотво;
ства. Тенденция увеличения подзаконного нормотво;
ства наблюдается во всех странах. По подсчетам раз>
исследователей, на 10 законов, принятых парламент
приходится от 100 до 140 нормативных актов пр:
тельства.
Разумеется, подзаконное правотворчество имеет
положительные, так и отрицательные стороны.
К достоинствам его относятся оперативность;
кость и меньшая формальность; компетентность '
ветствующих органов, их знание местных и иных усле
вий, увеличивающих эффективность принятого юридй
ческого решения.
К недостаткам подзаконного правотворчества моя
отнести закрытость процесса принятия правового ре1
ния, сложность обзора и применения норм из-за боль
шого числа нормативных актов, отсутствие контроли
общества за правотворческой работой бюрократии и Д{
Особый вид правотворчества, примыкающий к под
законному правотворчеству,- правотворчество органа
местного самоуправления и негосударственных юридя
ческих лиц.
298
^ 5. Нормативно -правовые акты
Российской Федерации
В Российском государстве, в сущности, единствен-
ным источником права является нормативно-правовой
акт. Судебного прецедента нет (но роль юридической
практики велика), обычая тоже нет, хотя исключения
имеются. В самом общем виде иерархическую систему
нормативно-правовых актов России можно представить
следующим образом:
1) Конституция (Основной закон); 2) федеральные
законы; 3) указы Президента; 4) постановления Прави-
тельства; 5) нормативные акты министерств и ведомств.
Особую группу образуют: а) международные догово-
ры России; б) нормативные акты органов государствен-
ной власти субъектов Федерации.
Рассмотрим эти виды нормативно-правовых актов
подробнее.
Конституция (Основной закон) Российской Федерации
является основой всего законодательства России. Верхо-
венство ее в системе нормативных актов Российского го-
сударства определяется следующим: 1) Конституция при-
нята на референдуме в результате свободного волеизъяв-
ления всего народа; 2) Конституция устанавливает основ-
ные начала, принципы, нормы общественного и государ-
ственного строя; 3) Конституция содержит перечень ос-
новных прав человека и фиксирует структуру и компетен-
цию высших органов государственной власти и управле-
ния; 4) Конституция принимается, изменяется в результа-
те соблюдения усложненной процедуры правотворчества.
Текст Конституции РФ состоит из 137 статей, содер-
жит нормы, относящиеся к различным отраслям права.
Для настоящего раздела имеют значение нормы Основ-
ного закона, определяющие компетенцию высших орга-
нов государства по изданию нормативно-правовых актов
определенного вида (ст. 90,105,106 и др.), порядок
принятия и вступления в действие федеральных зако-
нов (ст. 104-108), и некоторые другие.
Федеральные законы принимаются в Российской Фе-
дерации Государственной Думой, после чего передаются
на рассмотрение Совета Федерации для одобрения.
Закон считается одобренным, если за него проголосова-
ло более половины от общего числа членов этой палаты
299
либо если в течение четырнадцати дней он не
рассмотрен Советом Федерации.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162