Форма правления, т. е. порядок организации и вза-
имоотношений высших органов государства, зависит от
многих факторов: соотношения социально-политических
сил, уровня правовой и политической культуры и т.д.
Сложная обстановка перехода к рыночной экономике
и острая социальная напряженность обусловили тот
факт, что в Российской Федерации в качестве формы
правления установлена президентская республика, но
обладающая по сравнению с традиционными президент-
скими республиками рядом особенностей.
211
Во-первых, наряду с признаками президентской
публики (это, в частности, контроль Президента за
тельностью Правительства) данная форма имеет (п{
да, незначительные) элементы парламентарной ресо
лики, состоящие в том, что Государственная Д^
может выразить недоверие Правительству (хотя решаг
его судьбу и в этом случае будет Президент).
Во-вторых, налицо дисбаланс между законодатеи
и президентской властью, существенный перевес пс
ней, что в какой-то мере нарушает необходимое р
весие и устойчивость государственной власти в цело*^
Наконец, в-третьих, уникальность России как ф
рации не может не оыть отраженной в мехаш
государственной власти, особенно с учетом того,
в ряде ее республик также существует институт щ
дентства.
9. Форма государствммю устройства
Российской Федерации
Территориальная организация государственной вл
в России - одна из острейших проблем государственис
строительства. Она заключается в нахояздении и пс
держании оптимального соотношения между деятел
ностью федеральной власти по обеспечению территор
альной целостности, единства государства и стремлен]
ем регионов к большей самостоятельности.
Всякие перекосы здесь достаточно опасны. Безме
ное усиление федеральной власти, непраромерность
действий в данной сфере - путь к централизму и у
таризму. Результатом же безграничной самостоятельнс
регионов могут стать сепаратизм, ослабление и разру
ние государственности. Отсюда задача науки и прах
ки - найти такую форму государственного устройсч
при которой естественное стремление регионов к са)
стоятельности не будет создавать угрозу целостно*
России. Первые шаги на этом пути уже сделаны и
подготовке и принятии Федеративного договора и Ков
ституции Российской Федерации.
Российское государство - самобытная, уникальная ф(
дерация, построенная на договорно-конституционном щм
вовом фундаменте. Механизмом регулирования и самс
212
настройки федеративных отношений выступают двусто-
ронние договоры между органами федеральной власти
и субъектами Федерации (например, с Республикой Та-
тарстан) о разграничении предметов ведения и полномо-
чий. Немало особенностей и проблем порождает противо-
речивость двух изначально заложенных в основу государ-
ственного устройства РФ принципов: национально-терри-
ториального (республики, автономная область, автоном-
ные округа) и административно-территориального (края,
области, города федерального значения). Да и по количе-
ству субъектов Российская Федерация занимает первое
место в мире. Большое число таких субъектов может
привести к неуправляемому качеству.
Необходимая децентрализация и растущая самосто-
ятельность регионов уравновешиваются заложенными
в Конституции базовыми принципами, которые гаран-
тируют: незыблемость территориальной целостности го-
сударства; равноправие членов Федерации между собой
и по отношению к федеральным органам государственной
власти; единство основ государственного строя (соблю-
дение каждым регионом таких основополагающих прин-
ципов, как народовластие, разделение властей, много-
партийность, равные избирательные -права граждан);
свободу передвижения людей, распространения инфор-
мации, перемещения товаров и денег по всей террито-
рии государства; верховенство федерального законода-
тельства; недопустимость действий, направленных на
одностороннее изменение статусов членов Федерации.
Конституция разграничила предметы ведения и пол-
номочия между органами государственной власти Рос-
сийской Федерации и органами государственной власти
ее субъектов на три группы: 1) предметы ведения
Федерации; 2) предметы ведения субъектов Федерации;
3) предметы совместного ведения Федерации и ее
субъектов.
Гармонизация федеральных отношений требует гибкой
политики межнационального согласия. В этих целях
разрабатывается концепция государственной политики
России по предотвращению и урегулированию межна-
циональных конфликтов, в основу которой будет поло-
жен принцип приоритетности мирных политических
средств разрешения возникающих противоречий.
213
^ 10. Политический режим
Российского государства
Политическая обстановка в России неустойчива, со-1
циальная напряженность в обществе сохраняется. Иным
словами, условий для стабильного политического режи>
в стране пока нет. Коль скоро политическая сигуа
в стране изменчива, подвижна, то и политический рея
может развиваться по одному из нескольких вариантов.
В последние годы политическим ориентиром рефор
маторов первой волны был праволиберальный (буржуй
азно-демократический) политический режим. Его соци-
альной опорой обычно служит обширный средний класс,
который в России пока находится в зачаточном состоя-
нии, а потому шансов у этого режима, похоже, немного.;
Во всяком случае результаты парламентских выборов
1993 и 1995 гг. показали, что такие праволибераль-
ные группировки, как <Демократический выбор Ро<>=
сии> и <Партия экономической свободы>, не пользуют*
ся поддержкой широких слоев населения.
Весьма перспективен в нашей стране социал-демс
кратический вариант политического режима скандинав
ского образца^ В политической сфере для него характер
ны широкая политическая демократия, демократическ>
и правовые методы осуществления власти, умереннь
реформы и эволюционный путь развития обществ
В социально-экономическом плане - это многоукладна
экономика, первоочередное поощрение малого и средне
го бизнеса, прогрессивное налогообложение, препятст
вующее резкому социальному расслоению, весьма при
влекательные социальные программы, социально орибЯ^
тированный рынок.
Предпосылками для перехода к социал-демократ
ческому режиму служат коллективно-общинные трад
ции России, приверженность широких народных ма
идеалам социальной справедливости, высокая приспс
собленность экономики к государственно-правовому ]
гулированию. Этот режим мог бы иметь прочную сов
альную базу. Вместе с тем социал-демократическ
партии и движения в России пока явно разрозне
у них нет ясных и понятных народу программ, объс
няющих идей и концепций, поэтому их возможно
пока слабо реализуются.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162