Говоря о законах, вытекающих непосредственно из природы
различных форм правления, Монтескье применительно к де-
мократии отмечает, что здесь народ является государем только
в силу голосований, которыми он изъявляет свою волю. Поэтому
основными для демократии он считает законы, определяющие
286
Глава 12. Политические и правовые учения
европейского Просвещения
право голосования. Народ, утверждает он, способен контролиро-
вать деятельность других лиц, но не способен вести дела сам. В
соответствии с этим законы в условиях демократии должны
предусматривать правонарода избирать своих уполномоченных
(должностных лиц государства) и контролировать их деятель-
ность. К числу основных в демократии относится и закон,
определяющий саму форму подачи избирательных бюллетеней,
включая вопросы об открытом или тайном голосовании и т. д.
Одним из основных законов демократии является закон, в
силу которого законодательная власть принадлежит только
народу. Но кроме постоянных законов, подчеркивает Монтескье,
необходимы и постановления сената, которые относятся им к
актам временного действия. Он отмечает, что подобные акты
полезны и в том отношении, что появляется возможность в
течение определенного срока проверить их действие, прежде
чем установить окончательно. В обоснование этого законотвор-
ческого принципа, получившего в дальнейшем свою конкрети-
зацию в идее законодательного эксперимента, Монтескье ссы-
лается на поучительный опыт Рима и Афин, где постановления
сената имели силу закона в продолжении года и только по воле
народа превращались в постоянный закон.
К основным законам аристократии он относит те, которые
определяют праве? части народа издавать законы и следить за их
исполнением. В общем виде Монтескье отмечает, что аристокра-
тия будет тем лучше, чем более она приближается к демокра-
тии, что, естественно, и должно определять, по его мнению,
главное направление аристократического законодательства в
целом.
В монархии, где источником всякой политической и граждан-
ской власти является сам государь, к основным Монтескье
относит законы, которые определяют <существование посред-
ствующих каналов, по которым движется власть>, т. е. наличие
<посредствующих, подчиненных и зависимых> властей, их пра-
вомочий. Главной из них является власть дворянства, так что без
дворянства монарх становится деспотом. <Уничтожьте в монар-
хии прерогативы сеньоров, духовенства, дворянства и городов,
и вы скоро получите в результате государство либо народное,
либо деспотическое>.
Основным законом деспотического правления, где, собствен-
но, нет законов и их место занимают произвол и прихоть
деспота, религия и обычаи, является наличие должности пол-
новластного визиря.
3. Политико-правовое учение Монтескье
287
Природа каждой формы правления, таким образом, опреде-
ляет основные, конституирующие данный строй (и в этом
смысле- конституционные) законы.
Природе каждого вида правления соответствует и свой прин-
цип, приводящий в движение механизм человеческих страс-
тей, - особый для данного политического строя.
В республике (и особенно в демократии) таким принципом
является добродетель, в монархии - честь, в деспотии - страх.
Монтескье специально подчеркивает, что, говоря об этих прин-
ципах, он имеет в виду не реальносуществующее положение, а
должный (соответствующий каждому строю) порядок: с Из этого
следует лишь, что так должно быть, ибо иначе эти государства
не будут совершенными>.
Характеризуя законотворческое значение и законообразую-
щую силу соответствующего принципа, Монтескье пишет: <."за-
коны вытекают из него, как из своего источника>.
В плане конкретизации общей идеи о необходимости соответ-
ствия позитивных законов принципам правления Монтескье
обстоятельно, иногда доходя до частностей, исследует вытека-
ющие из данной идеи следствия применительно к законам для
общества в целом, к законам о воспитании, об обороне и т. д.
Подробно прослеживается им влияние, оказываемое принципа-
ми различных видов правления на характер гражданских и
уголовных законов, на формы судопроизводства и определение
наказаний.
Специальное внимание Монтескье уделяет проблеме соотно-
шения закона и свободы. Он различает два вида законов о
политической свободе: 1) законы, устанавливающие политичес-
кую свободу в ее отношении к государственному устройству, и
2) законы, устанавливающие политическую свободу в ее отно-
шении к гражданину. Речь, следовательно, идет об институци-
ональном и личностном аспектах политической свободы, подле-
жащих законодательному закреплению. Без сочетания этих
двух аспектов политическая свобода остается неполной, нере-
альной и необеспеченной. <Может случиться,- замечает Мон-
тескье,- что и при свободном государственном строе гражда-
нин не будет свободен, или при свободе гражданина строй все-
таки нельзя будет назвать свободным. В этих случаях свобода
строя бывает правовая, но не фактическая, а свобода граждани-
на фактическая, но не правовая>.
Монтескье подчеркивает, что политическая свобода возмож-
на вообще лишь при умеренных правлениях, но не в демократии
288
Глава 12. Политические и правовые учения
европейского Просвещения
или аристократии> а тем более в деспотии. Да и при умеренных
правлениях политическая свобода имеет место лишь там, где
исключена возможность злоупотребления властью, для чего
необходимо достичь в государстве разделения властей на зако-
нодательную, исполнительную и судебную Такое умеренное
правление характеризуется как <государственный строй, при
котором никого не будут понуждать делать то, к чему его не
обязывает закон, и не делать того, что закон ему дозволяет>.
г- " Основная цель разделения властей - избежать злоупотреб-
ления властью. Чтобы пресечь такую возмодкность, подчеркива-
ет Монтескье, <необходим такой порядок вещей, при котором
различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга>.
Подобное взаимное сдерживание властей - необходимое усло-
вие их правомерного и согласованного функционирования в
законно очерченных границах. <Казалось бы>- пишет он,- эти
три власти должны прийти в состояние покоя и бездействия. Но
так как необходимое течение вещей заставит их действовать, то
они будут вынуждены действовать согласованно>. Причем веду-
щие и определяющие позиции в системе различных властей
занимает, согласно Монтескье, законодательная власть.
Разделение и взаимное сдерживание властей являются, со-
гласно Монтескье, главным условием для обеспечения полити-
ческой свободы в ее отношениях к государственному устройству.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257