Теории элит, бюрократии и технократии
711
ствами организованых масс и их политических лидеров проис-
ходит постепенный переход от <спонтанного лидерства> к <оли-
гархическому руководству> через стадии <профессионализиро-
ванного> и <стабилизированного> лидерства. Основное примене-
ние эта концепция нашла при объяснении причин упадка
демократии и <создания нового политическогоо мышления> в
духе теории фашизма, а также в современной социологии
лидерства, партийных организаций и бюрократии.
К элитаристскому и олигархическому истолкованию совре-
менных политических институтов и процессов примыкает еще
одна концепция природы политики и политической власти,
которая чаще всего именуется групповым подходом к изучению
политики, а также теорией <групп давления>, <заинтересован-
ных групп> и т. д., которые в известной мере расширяют и
дополняют институциональные рамки <классового подхода> и
<элитарного подхода>.
Родоначальником теории <заинтересованных групп> стал
Артур Бентли (1870-1957), автор работы <Процесс осущес-
твления правительственной власти: изучение общественных
давлений> (1908). Главным тезисом здесь стало утверждение о
том, что деятельность людей всегда предопределена их интере-
сами и направлена, по сути дела, на обеспечение этих интересов.
Эта деятельность осуществляется обычно посредством групп,
в которые люди объединены на основе общности интересов.
Индивидуальные убеждения, отдельные идеи и идеология в
целом, личностные характеристки индивидуального поведения
имеют определяющее значение лишь в контексте деятельности
группы и учитываются в той мере, в какой они помогают
определению <образцов> (моделей) группового поведения. По-
скольку группы не существуют без объединяющих их интере-
сов, то интерес (деятельность) и группа являются для Бентли
весьма близкими понятиями. Характерно, что интерес группы,
который необходим в деле ее фиксации и идентификации,
выявляется наблюдателем и исследователем не столько на
основе ее устной риторики, программных и иных заявлений о
своих целях, сколько по итогам фактически наблюдаемой дея-
тельности и поведения членов данной группы.
Деятельность заинтересованных групп в их отношениях друг
с другом и в их воздействии на государственное управление
Бентли воспринимает и изображает как динамический процесс,
в ходе которого и осуществляется так называемое давление
олицетворяемых данными группами интересов и сил на прави-
712
Глава 22. Политические и правовые идеи XX в.
тельственную власть с целью заставить ее подчиниться ее воле
и влиянию. В этом воздействии доминирует обычно сильная
группа или совокупность групп. Они мсе подчиняют своему
влиянию и заставляют повиноваться более слабые группы, а
сама государственная власть и управление включают в себя
адаптацию и урегулирование конфликтов групп и групповых
интересов и достижение известного равновесия между соперни-
чающими группами.
Таким образом, все феномены государственного управления
можно представить как феномены (и результаты) воздействия
<групп, давящих друг на друга, формирующих друг друга и
выделяющих новыегруппы и групповые представления (органы
или агентства правительственной власти) для посредничества в
обеспечении общественного согласия>. Различия в политичес-
ких режимах отныне можно стало представить и как различия
в типах групповой деятельности или в технике группового
давления. Деспотизм и демократия- всего лишь различные
способы представительства интересов. Новую конфигурацию
получила характеристика реального функционирования систе-
мы <разделенных властей>.
Бентли не отрицал достоинств Марксова анализа роли клас-
сов в политике, но относил классы к группам со <множественны-
ми интересами>, склонным к стабильному существованию и не
имеющим в силу этого большого значения при динамическом
восприятии и анализе политической властной деятельности,
восприятии политики в динамике. Концепция <группового под-
хода> к политике стала важной методологической ориентацией
в политической социологии и политической науке всего XX в.,
особенно в ее бихевиористской (поведенческой) школе политики
(Г. Лассвел, Д. Трумэн, Г. Алмонд и др.).
В ряду новейших модификаций классических моделей и
теоретических конструкций политической власти особое место
занимает типология власти Макса Вебера (1864-1920). Вслед за
Моской и Парето он усматривал главную особенность функци-
онирования парламентской демократии в способах отбора поли-
тических лидеров и контроля над технически ориентированной
административной бюрократией. Опираясь на опыт изучения
всеобщей истории права, государства и власти, Вебер выдвинул
концепцию идеальных типов власти, которые можно обнару-
жить у разных народов в ходе истории.
Исторически первой является власть патриархальная (власть
главы рода, племени, ранних государственных образований).
10. Теории элит, бюрократии и технократии
713
Следующую разновидность образует власть харизматическая-
она связана с наделением правителя сверхъестественными
качествами и властными возможностями, что особенно типично
для случаев обожествления правителя, создания его <культа
личности>. Самой современной и самой перспективной является
рационально-легитимная власть. Основным и главным элемен-
том этой власти, ее несущей конструкцией является професси-
ональная бюрократия.
Бюрократия (буквально <власть конторских служащих>) ас-
социировалась у Вебера с типом господства, основанного не на
традиционном почитании, а на строгих и рациональных прави-
лах легалистского (законом регулируемого и контролируемого)
характера и назначения. Это господство включает следующие
моменты и характеристики: 1. Существование обособленных
служб и компетенции, строго определенных в законах и прави-
лах в целях удобства для принятия решений и контроля;
2. Защита статуса и компетенции служащих (несменяемость
судей, гарантированное продвижение по службе и пенсия за
выслугу лет у чиновников и т. д.); 3. Четкая иерархизация в вы-
полнении распорядительных управленческих функций и функ-
ций исполнительских; 4. Подбор кадров на конкурсной основе;
5. Полное обособление выполняемой служебной функции от
личностных свойств и характеристик, поскольку служащий не
может быть собственником своей должности или средств управ-
ления. И хотя перечисленные черты более всего характеризуют
современный этап бюрократизации управления, сам феномен
бюрократии имеет корни в далекой древности (достаточно
вспомнить китайский опыт конкурсно-экзаменационного отбора
чиновников на должности в государстве).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257
711
ствами организованых масс и их политических лидеров проис-
ходит постепенный переход от <спонтанного лидерства> к <оли-
гархическому руководству> через стадии <профессионализиро-
ванного> и <стабилизированного> лидерства. Основное примене-
ние эта концепция нашла при объяснении причин упадка
демократии и <создания нового политическогоо мышления> в
духе теории фашизма, а также в современной социологии
лидерства, партийных организаций и бюрократии.
К элитаристскому и олигархическому истолкованию совре-
менных политических институтов и процессов примыкает еще
одна концепция природы политики и политической власти,
которая чаще всего именуется групповым подходом к изучению
политики, а также теорией <групп давления>, <заинтересован-
ных групп> и т. д., которые в известной мере расширяют и
дополняют институциональные рамки <классового подхода> и
<элитарного подхода>.
Родоначальником теории <заинтересованных групп> стал
Артур Бентли (1870-1957), автор работы <Процесс осущес-
твления правительственной власти: изучение общественных
давлений> (1908). Главным тезисом здесь стало утверждение о
том, что деятельность людей всегда предопределена их интере-
сами и направлена, по сути дела, на обеспечение этих интересов.
Эта деятельность осуществляется обычно посредством групп,
в которые люди объединены на основе общности интересов.
Индивидуальные убеждения, отдельные идеи и идеология в
целом, личностные характеристки индивидуального поведения
имеют определяющее значение лишь в контексте деятельности
группы и учитываются в той мере, в какой они помогают
определению <образцов> (моделей) группового поведения. По-
скольку группы не существуют без объединяющих их интере-
сов, то интерес (деятельность) и группа являются для Бентли
весьма близкими понятиями. Характерно, что интерес группы,
который необходим в деле ее фиксации и идентификации,
выявляется наблюдателем и исследователем не столько на
основе ее устной риторики, программных и иных заявлений о
своих целях, сколько по итогам фактически наблюдаемой дея-
тельности и поведения членов данной группы.
Деятельность заинтересованных групп в их отношениях друг
с другом и в их воздействии на государственное управление
Бентли воспринимает и изображает как динамический процесс,
в ходе которого и осуществляется так называемое давление
олицетворяемых данными группами интересов и сил на прави-
712
Глава 22. Политические и правовые идеи XX в.
тельственную власть с целью заставить ее подчиниться ее воле
и влиянию. В этом воздействии доминирует обычно сильная
группа или совокупность групп. Они мсе подчиняют своему
влиянию и заставляют повиноваться более слабые группы, а
сама государственная власть и управление включают в себя
адаптацию и урегулирование конфликтов групп и групповых
интересов и достижение известного равновесия между соперни-
чающими группами.
Таким образом, все феномены государственного управления
можно представить как феномены (и результаты) воздействия
<групп, давящих друг на друга, формирующих друг друга и
выделяющих новыегруппы и групповые представления (органы
или агентства правительственной власти) для посредничества в
обеспечении общественного согласия>. Различия в политичес-
ких режимах отныне можно стало представить и как различия
в типах групповой деятельности или в технике группового
давления. Деспотизм и демократия- всего лишь различные
способы представительства интересов. Новую конфигурацию
получила характеристика реального функционирования систе-
мы <разделенных властей>.
Бентли не отрицал достоинств Марксова анализа роли клас-
сов в политике, но относил классы к группам со <множественны-
ми интересами>, склонным к стабильному существованию и не
имеющим в силу этого большого значения при динамическом
восприятии и анализе политической властной деятельности,
восприятии политики в динамике. Концепция <группового под-
хода> к политике стала важной методологической ориентацией
в политической социологии и политической науке всего XX в.,
особенно в ее бихевиористской (поведенческой) школе политики
(Г. Лассвел, Д. Трумэн, Г. Алмонд и др.).
В ряду новейших модификаций классических моделей и
теоретических конструкций политической власти особое место
занимает типология власти Макса Вебера (1864-1920). Вслед за
Моской и Парето он усматривал главную особенность функци-
онирования парламентской демократии в способах отбора поли-
тических лидеров и контроля над технически ориентированной
административной бюрократией. Опираясь на опыт изучения
всеобщей истории права, государства и власти, Вебер выдвинул
концепцию идеальных типов власти, которые можно обнару-
жить у разных народов в ходе истории.
Исторически первой является власть патриархальная (власть
главы рода, племени, ранних государственных образований).
10. Теории элит, бюрократии и технократии
713
Следующую разновидность образует власть харизматическая-
она связана с наделением правителя сверхъестественными
качествами и властными возможностями, что особенно типично
для случаев обожествления правителя, создания его <культа
личности>. Самой современной и самой перспективной является
рационально-легитимная власть. Основным и главным элемен-
том этой власти, ее несущей конструкцией является професси-
ональная бюрократия.
Бюрократия (буквально <власть конторских служащих>) ас-
социировалась у Вебера с типом господства, основанного не на
традиционном почитании, а на строгих и рациональных прави-
лах легалистского (законом регулируемого и контролируемого)
характера и назначения. Это господство включает следующие
моменты и характеристики: 1. Существование обособленных
служб и компетенции, строго определенных в законах и прави-
лах в целях удобства для принятия решений и контроля;
2. Защита статуса и компетенции служащих (несменяемость
судей, гарантированное продвижение по службе и пенсия за
выслугу лет у чиновников и т. д.); 3. Четкая иерархизация в вы-
полнении распорядительных управленческих функций и функ-
ций исполнительских; 4. Подбор кадров на конкурсной основе;
5. Полное обособление выполняемой служебной функции от
личностных свойств и характеристик, поскольку служащий не
может быть собственником своей должности или средств управ-
ления. И хотя перечисленные черты более всего характеризуют
современный этап бюрократизации управления, сам феномен
бюрократии имеет корни в далекой древности (достаточно
вспомнить китайский опыт конкурсно-экзаменационного отбора
чиновников на должности в государстве).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257