Политико-правовое учение Дж. Мэдисона
389
7. Политико-правовое учение Дяс. Мэдисона
Джеймс Мэдисон (1751-1836), участник Филадельфийского
конвента и один из авторов <Федералиста>, более чем кто-либо
заслуживает почетного титула <отец американской конститу-
ции>. Он внес значительный вклад в разработку идей республи-
канского правления в условиях США, а также теории равнове-
сия обособленных властей, концепции факций и др. Именно
благодаря его основательному философскому, политическому и
юридическому подходу <Федералист> из развернутого коммен-
тария Конституции превратился в мастерский анализ фунда-
ментальных принципов государственной власти, а со време-
нем -в источник конституционного права для Верховного суда
США и настольную книгу всех исследователей американского
конституционного опыта.
В творчестве Мэдисона отразились многие идейные традиции
века: традиции естественного права и общественного договора,
философские комментарии к законопроектам о правах человека
и конституционном регулировании отраслей правительственной
власти, а также размышления над наследием английских вигов,
шотландских философов-эмпириков и переосмысление опыта
древних республик. В конце жизни он пересматривает некото-
рые свои прежние позиции и оценки периода сотрудничества с
федералистами и сближается с демократическими республи-
канцами.
В характеристике республиканского правления Мэдисон боль-
шое внимание уделяет роли и значению социальных различий
в обществе и государстве. Они возникают на почве различий
способностей и интересов, в особенности интересов экономичес-
ких,которые, по мнению Мэдисона, составляют самый общий и
самый длительный по воздействию источник различий и кон-
фликтов. В противоположность Руссо он считает небольшой
размер республики главным фактором, ведущим к быстрой
порче или гибели республиканской формы правления в ходе
гражданских войн.
Большое государство со значительным числом граждан <сред-
него класса> оказывается, как это констатировал еще Аристо-
тель, более стабильным и жизнеспособным, поскольку это обус-
ловлено умеренным достатком основного класса общества и его
склонностью к поддержке умеренной формы правления. При
таком варианте политического и правового общения граждане
более свободны от факций (группировок, клик) богатых или
бедных сограждан.
390 Глава 14. Политические и правовые учения
в Соединенных Штатах Америки в XVIII-XIX вв.
О факциях писали Фукидид, Макиавелли, Юм, Адаме и
многие другие авторитетные исследователи мира политики.
Мэдисон продолжил эту традицию и внес некоторые новации в
истолкование понятия факции. Согласно определению, сделан-
ному в № 10 <Федералиста>, под словом <факция> он подразу-
мевал ту или иную группу граждан, объединяемых и побужда-
емых к действию единым порывом страсти, интереса или
мнения, которая является, однако, враждебной или стеснитель-
ной для прав других граждан и совокупных интересов общества.
Исправление последствий вреда, приносимого такой группи-
ровкой, возможно двумя способами. Один из них может состоять
в устранении причин, вызывающих появление факции; дру-
гой - в регулировании последствий ее существования. По-
скольку скрытые причины факционности заложены в челове-
ческой природе и связанных с ней же различиях имуществен-
ных состояний, причин ее устранить нельзя, можно лишь
облегчить последствия возникновения факции, взяв их под
контроль. Люди с факционными наклонностями, с местнически-
ми предрассудками могут интригой, подкупом или иным путем
получить голоса в представительной системе республики, а
затем предать интересы народа. В обществах сравнительно
небольших факциональные различия могут быть сведены мини-
мум к двум- к большинству и меньшинству. В больших
республиках общество образует одну нацию, разделенную на
огромный спектр факции.
На возникновение факции оказывают влияние также склон-
ность людей к разный взглядам на религию или на систему
власти, на многие другие вопросы теоретического или практи-
ческого характера. Источником факционных размежевании
может послужить приверженность различным политическим
лидерам или выдающимся личностям, общественное поведение
или судьба которых представляют значительный интерес. И все
более распространенной и постоянной причиной возникновения
факции служит неравное распределение собственности. Струк-
тура правительственной власти всегда строилась главным обра-
зом с учетом того, чтобы не допустить возникновения факции,
угрожающих держателям собственности и власти.
Слово <факция> долгое время переводилось при помощи
слова <фракция>, иногда как <несправедливая коалиция>. В
современном политическом анализе термином <фракция> обоз-
начают, как правило, обособленную или отколовшуюся часть
партии, класса, социальной группы, организации. У Мэдисона
факция более многолик и менее определенна в своих основных
8. Правовые взгляды Дж. Маршалла
391
проявлениях и характеристиках. Она чаще всего предстает
объединением людей, сплоченных силой политических, иму-
щественных и даже эмоциональных предпочтений и свойств.
Подобные социальные единения впоследствии стали называть
заинтересованными группами.
Проблему взаимоотношений различных отраслей публичной
власти Мэдисон связывал, во-первых, с обособлением отраслей,
составляющих <общую массу власти>, во-вторых, с распределе-
нием этой массы власти среди образующих ее частей. Речь шла
о том, чтобы законодательная, исполнительная и судебная
власти (отрасли общегосударственной власти) были обособлен-
ными и отличными друг от друга, к чему призывал еще
Монтескье. Однако трудности возникали в связи с распределе-
нием власти между отраслями и с регулированием взаимоотно-
шений между ними в случае разногласий и конфликтов. Так
возникла идея создания системы обособления и сбалансирован-
ного распределения трех властей, которую не вполне точно
называют системой <сдержек и противовесов>, поскольку речь
идет не только о контроле и уравновешивании полномочий, но
также о фактически неравном распределении полномочий влас-
ти. Последнее обстоятельство было связано с особенностями
разделения труда в этой области, спецификой социально-поли-
тической и профессиональной деятельности, а также с особой
сложностью задачи по выделению и достаточно конкретному
обозначению границ трех важнейших сфер власти - законо-
дательной, исполнительной и судебной.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257